实施西部大开发战略的财税政策选择(3)
2017-09-14 02:22
导读：（二）完善分税制体制，为西部大开发营造宽松的体制环境 一是合理配置税种。税种配置应以基本满足地方政府事权为依据，相应形成地方固定收入为突
（二）完善分税制体制，为西部大开发营造宽松的体制环境 一是合理配置税种。税种配置应以基本满足地方政府事权为依据，相应形成地方固定收入为突破口，合理、地界定税源。从有利于西部经济发展的要求来看，资源税应划归地方，充分调动地方政府利用资源税调节本地区经济发展的积极性，及时调整资源税率水平，引导资源合理流动，逐步使西部由单纯的资源输出转向资源深加工及增加附加值的发展思路上来。企业所得税应由按隶属关系划分改为中央与地方税源共享、分率计征的共享税。二是合理界定税权，真正实现中央与地方在分税基础上的管理分权和征收分管。税权划分是完善分税制的一个至关重要的，只讲分税，不讲分权、分管，不成其为分税制。从确保中央宏观调控能力与实施西部大开发战略的客观需要出发，应考虑进一步下放税权，特别是对西部地区一些富有特色的税种如资源税、土地使用税等，其权限应全部下放到地方政府，以便地方政府能因地制宜地涵养税源，发展经济。三是建立健全地方税体系。地方税建设的核心是主体税种的设置，各地应根据本地区的税源状况和区域经济的特点选择具有本地区特色的税种作为主体税。从西部经济发展情况来看，一方面资源开采及深加工是未来西部经济新的增长点；另一方面西部地区政府也需要充分利用资源税杠杆调节利益分配关系。因此资源税应当成为西部地区的主体税种。与此同时，随着西部大开发战略的逐步到位，必将带动第三产业的大力发展，为营业税的稳定增长奠定了可靠的基础，确保营业税的主体地位不动摇对改善西部地区的财源结构，增加西部地区财力均具有重要的意义。
（三）规范税收优惠政策，为实现经济发展西移提供导向 税收优惠政策对引导资源合理流动，促进投资地区转移，培植新的经济增长点均具有明显的政策导向性，实施西部大开发战略要求国家必须从宏观整体出发，制定有利于西部经济发展的导向性强的税收优惠政策。首先，要正确处理好税收区域优惠与产业优惠的关系。从本质上说，地区政策与产业政策都是调节生产要素配置的政策，二者具有同一性。但地区政策还调节生产要素在空间上的地区分布，主要解决在哪里生产的问题；产业政策调节生产要素在产业上的部门分布，主要解决生产什么的问题。两者调节的不在一个层面上，调节的具体内容不同，不能互相替代。因此，必须摒弃界长期存在的用产业政策代替地区政策的错误观点。那么如何协调二者的关系，熟轻熟重，至少要考虑两点：一是一定时期内政府的宏观经济发展战略；二是地区经济和产业结构的发展状况。从前者来看，西部大开发战略的启动，迫切要求税收区域性政策向中西部地区倾斜，要在促进西部经济发展方面有所作为；从后者来看，我国区域经济不平衡的程度远远大于产业结构不平衡的程度，因此，税收政策的运用更应侧重于解决区域经济不平衡的问题，要在协调地区经济发展方面有所作为。两个有所作为的核心是税收区域优惠政策地位的强化、重点的转移。其次，要正确界定税收区域优惠与产业优惠的重点。税收区域优惠的重点应由东部地区向西部地区转移，在对西部地区实施区域优惠的过程中，要充分考虑地区差别，不搞“一刀切”。如可以考虑设立内地的经济特区、经济技术开发区、出口加工区等，对有些地区给予所得税优惠，有些地区给予零地价、零税率照顾，甚至对有些地区给予特事特办或超常规的政策等，以便西部在尽可能短的时间内吸引大量的资金、技术、人才，实现快速起飞，充分发挥这些地区的辐射带动功能。税收产业优惠的重点是调节基础性、非竞争性产业的发展和升级。为避免导致地区产业结构趋同化和国家支柱产业盲目发展、重复建设、过度竞争等可能出现的逆向调节，对具有明显竞争性的产业项目，如汽车、机械、、建材等应充分发挥市场机制的调节作用。税收优惠的重点是基础产业的发展，重要能源、、原材料，国民经济发展中的弱质产业，开发、技术进步、环境保护、资源综合利用等产业。最后，税收区域优惠政策要尽可能地体现国家产业政策的基本要求。为避免五条件限制的区域性优惠给国民经济发展带来的负面，从中西部地区经济发展的长远利益和国家的整体利益出发，应当根据国家产业政策的有关要求，对促进中西部地区经济发展的税收优惠政策加以一定条件的限制，实现税收区域优惠与产业优惠的有效结合。最后值得一提的是，西部地区要设法用足用好中央给予的优惠政策，尤其在引进外资和东部资金时，要适当放宽政策，增加吸引力，降低进入市场的成本。
