对我国个人所得税改革的几点建议(2)

2017-09-17 03:16

导读：二、采取有效措施，力促隐形收入公开化个人收入隐形化是困扰个人所得税征管的一大难题，能否实现隐形收入显形化是个人所得税能否有效发挥作用的

　　二、采取有效措施，力促隐形收入公开化　　个人收入隐形化是困扰个人所得税征管的一大难题，能否实现隐形收入显形化是个人所得税能否有效发挥作用的关键。西方国家的实践普遍证明，实行储蓄存款实名制是切实可行的最有效的收入来源控管办法。储蓄存款实名制是指机构必须根据储户本人的真实姓名和有效证件办理储蓄业务，税务机关可以借助机联网掌握纳税人的收入来源和支出情况，为税收征管提供可靠的依据，从根本上解决由于多头开户、化名存款、收入来源不实等所造成的个人所得税严重流失的。此外，还应通过推行“金卡工程”等措施，逐步缩小现金支付的范围，使所有的收支状况尽可能地置于税银联网的监控下。　　三、采用以源泉扣缴为主和纳税人自我申报制度相结台的征管方式　　源泉扣缴制是指在取得收入的环节按一定标准进行扣缴，一般扣缴的税款应高于实际应该缴纳的税款，这样有利于督促纳税人年度终了后主动申报以获得退税。纳税申报制是指按规定需要进行申报的纳税人在年度终了后一定时期内将上一年度的各种所得进行申报，并将扣除项目、已预缴税款等一并列出，税务机关核实后计算应纳（应退）税款。预扣代缴方式在个人所得税的征管中具有很大的优越性，大多数国家为了实现对个人所得税的源泉控管，都将源泉扣缴作为个人所得税的主要征管方式，甚至在实行普遍申报纳税制度的美国，全部纳税人中也有88%的纳税人的税款是采用预扣代缴方式征收入库的。我国也将源泉扣缴作为主要征管方式，但效果一直不佳，应该尽快建立起代扣代缴义务人向个人支付所得时必须同时向税务机关申报的制度，使税务机关可以在扣缴义务人和纳税人之间进行有效的交叉稽核。此外，对扣缴义务人不按规定扣缴和申报缴纳税款以及不按规定报送有关信息资料的，要规定明确的责任和相应的惩处办法，以使源泉扣缴的征管方式发挥其应有的作用。　　主要资料：　　（1）刘