关于我国开征社会保障税的若干问题研究(3)
2017-09-18 05:19
导读：3、完善预算制度，优化支出管理 将社会保障的收支全部纳入国家预算统一核算，统一管理，是对我国复式预算制度的一种完善，也有利于将社会保障基金
3、完善预算制度，优化支出管理 将社会保障的收支全部纳入国家预算统一核算，统一管理，是对我国复式预算制度的一种完善，也有利于将社会保障基金的筹集和运用，置于国家法律的制约和监督之下，更好地保证社会保障基金的安全和有效使用。在社会保障预算的内部，不同税目的收入也必须专门用于相应的支付项目。当社会保障税收不抵支时，一般预算收入应给予必要的支持，财政部门在编制预算时还应留有一定空间，以发挥财政对的“内在稳定器”作用。
4、明晰事权，增强监管力度 合理划分中央和地方间的事权是成功开征社会保障税的重要前提。中央政府要集中精力解决社会保障基金筹集渠道、基金管理办法、转移支付等重大问题。地方政府应承担支付标准制定、社会化发放等社会保障事权。同时涉及社会保障制度的管理部门，包括社会保障主管部门、财税部门、部门要分工协作。其运行模式可以为：社会保障主管部门制定政策，税务机关征收，财政监督，银行发放。各级政府内部职能分工明确，信息联网互动，以便建立协作高效管理体系。明确的分工本身也是很好的监督制约机制，此外还要充分发挥法律监督、行政监督、社会监督各种监督形式的作用，保障社会保障资金的高效运作。
5、和健全资本市场，实现保值增值 能否建立起一个合适的社会保障基金投资运营机制，确保社会保障基金在不断积累扩大的前提下保值与增值，是成为社会保障制度改革成功与否的关键之一。社会保障基金的保值一定要避免风险，基金投资应当兼顾安全性、流动性和效益性的原则。发展和健全资本市场包括成立更多的基金管理机构，发展住房抵押贷款债券市场，增加资本市场的交易品种和投资工具等，这样既可以筹集社保资金来源，也便于为将来巨额资金提供足够的投资选择和分散风险的机会。
