积极财政政策的认识及运用

文/余小平

    按：积极财政政策的理论是凯恩斯在20世纪初全球性经济大萧条期间创立的。其论点是需求不足时应扩大政府支出，以达到供需总量的平衡。这一理论在当时成效显著，但随着时间的推移，弊端逐渐暴露。在这一理论的指导下，不少国家进入了借新债还旧债的恶性循环状态。这说明扩张性的财政政策与其它各项政策一样，有积极的一面，也有消极的一面，采用与否，在多长的时期内采用，必须根据不同时期、不同国家的具体情况而定。
积极财政政策从我国改革开放初期就已采用，它支持了经济的发展和改革的顺利进行，但也使国家财政背上了沉重的债务。目前，我国中央财政的债务依存度已经达到相当高的水平，累计债务余额达GDP的10％以上，还本付息已成为中央财政支出的最大项目。
在市场机制下，中国经济保持8％左右的增长速度是正常的。财政政策应为经济发展服务，经济的周期波动需要财政发挥稳定器作用。在经济高速增长阶段，财政应采取适度紧缩的政策；在经济不景气时期，财政应采取比较扩张的政策。在一个较长的经济周期中，财政收支应是基本平衡的，这样才能发挥其强有力的政策工具作用，使之真正成为经济持续稳定发展的保障和抵御金融危机的后盾。 

正确认识积极的财政政策

    近年来我国经济运行出现需求不足，经济增长速度有所下降的形势，为此国家采取了积极的财政政策，扩大赤字，增发国债，以刺激经济的发展。就此有人提出疑问，积极的财政政策能否长期实行下去，它的实行是否会对以后的经济发展带来不良后果，对这一问题我们应该保持清醒的认识。 内容来自www.nseac.com
积极的财政政策即扩张性的财政政策，是著名经济学家凯恩斯在20世纪初全球性经济大萧条时期创立的。当时欧洲先进的工业国家出现了马克思所描述的生产过剩局面——产品积压、资本流通受阻、大批工厂倒闭、工人失业等等，继而波及整个资本主义世界。一方面广大人民饥寒交迫、流浪街头，另一方面企业产品卖不出去，把牛奶倒入河流、毁掉产品。凯恩斯主义在这种情况下应运而生。
    凯恩斯理论的核心是“有效需求”。他认为有效需求由消费需求和投资需求两部分构成，这两部分的需求不足会导致经济危机和严重失业。其政策的核心是通过提高消费倾向和政府投资增加社会总需求，从而实现充分就业。 
    凯恩斯认为有效需求不足是产生失业的原因。产品大量积压，销售困难，人们投资的欲望就会大大减弱，进而导致社会储蓄大于投资需求。他的著名公式是：消费＋储蓄＝消费＋投资。在正常情况下，这是一个恒等式，即国民收入中用于投资的部分应当等于未被消费而储蓄起来的那部分。一旦这种平衡被破坏，就会出现两种情况——当总需求大于总供给时，出现通货膨胀、供不应求；当总供给大于总需求时，出现生产过剩、大量失业。
    根据这一理论，凯恩斯在他的平衡公式中加入了政府的作用（消费＋储蓄＋税收＝消费＋投资＋政府支出）。即如果市场平衡，政府的收入和支出也应该是平衡的。一旦市场上出现不平衡的情况，可以通过改变政府的收支政策来进行调节。当有效需求不足、储蓄大于投资时，就扩大政府支出，采取赤字财政政策，以达到供需总量的平衡。 
    凯恩斯的理论受到了西方各国政府的重视。美国率先大量发行国债，吸收社会资金，以此来扩大政府的投资性支出，并大举进行全国高速公路网的建设。这一举措很快扩大了就业，拉动了需求的上升，使几近瘫痪的经济再度运转起来。其后，欧洲各国纷纷效仿。一时间凯恩斯成了挽救资本主义世界经济的扭转乾坤式的人物，他的理论红极一时，被捧为“战后繁荣之父”。 （转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网）
    这一理论虽然使西方经济从衰退中走了出来，但随着时间的推移，它的弊端也日渐显露。举债终归是要还的，而还债的办法无非是压缩支出或增加税收，而这两者都不是轻而易举就能做到的，都是要付出相应代价的。赤字一旦出现，还本付息的包袱就会越背越重。不少国家由此走上了借新债还旧债的不归之路，再难实现财政平衡。
    虽然凯恩斯学派的后起之秀对其理论进行了修改和补充，形成了“后凯恩斯主流经济学派”、“新剑桥学派”等一些分支学派，但在20世纪70年代，当美国经济陷入“滞胀”境地的时候，凯恩斯主义各派就再也开不出有效的药方了。于是出现了货币学派、供应学派等不同的经济学理论体系。
    货币主义的创始人米尔顿·弗里德曼是1976年的诺贝尔经济学奖获得者，其理论基础是货币的数量决定经济运行的平衡。他反对运用财政赤字刺激经济增长，认为政府的赤字财政政策必然扩大货币供应量，长此下去不但不能减少失业，反而会加剧通货膨胀，从而导致整个经济的不稳定。
    货币主义强调“惟有货币重要”，主张反通货膨胀优先，提倡经济自由主义，主张将国家干预限制在最少的程度，尽量通过市场机制进行干预。他认为货币是影响经济的最重要因素，货币供应量的变动既影响物价总水平，也影响国民经济的总量。货币的增长率取决于两个基本因素——即人口与劳动力增长对货币的需求和国民生产总值增长对货币的需求。在这两个因素的基础上确定货币的增长率，就可以保持经济稳定地向前发展。
    供应学派是70年代在美国兴起的又一重要经济学派，它作为凯恩斯主义的对立面而出现。供应学派反对“有效需求”的凯恩斯定律，针锋相对地提出了“供给管理”的理论。供应学派认为：过去政府采取的国家调节政策，过分集中于就业等短期目标，把社会财富通过“公债”、“税收”等手段过多地从供给（生产）转向了需求（消费），从而削弱了资本积累、技术进步和生产率的增长。 （转载自中国科教评价网http://www.nseac.com）
    供应学派认为应首先刺激储蓄，因为储蓄可以转化为投资，投资增加可促进经济增长并减少失业。他们批判赤字政策，认为赤字会使财政规模扩大，会导致税收负担加重，会引起社会保障费用增加。政府大量举债，必然要挤掉私人的生产性资金。他们主张压缩财政支出，主张通过实行以减税为主的税制改革，最终实现财政平衡。这一理论被当时执政的里根总统推崇。里根依据此理论制定了其执政期间的经济政策，推出了“经济复兴计划”，并取得了一定的成效。
    经济学家常常将财政赤字比喻为“寅吃卯粮”，意为提前支出了未来的收入。一些经济学家认为财政赤字不能用于经常性支出，却可用于建设性支出，因此可以将它视为一种长期受益性投资。他们认为这样做的结果是在给后代留下了债务的同时，也留下了大量的基础设施。例如美国当年举债修建的高速公路网至今令人们受益匪浅，政府背上沉重的债务包袱的同时也给国人留下了价值上千亿美元的“财富”。另一些经济学家则认为当前的赤字无论作何用途，日后注定要通过向子孙后代征收重税来偿还。虽然留下了可观的固定资产，但毕竟剥夺了后代对自己税收使用的选择权。故主张保持财政收支平衡，尽量避免赤字。
    由此可以看出，扩张性的财政政策与其它政策一样，有积极的一面，也有一定的负面影响。采用与否，在多长的时期内采用，必须根据具体情况而定。

积极财政政策支持了我国的改革开放和经济发展

    积极的财政政策在我国改革开放初期就已被采用，而且取得了非常显著的效果。那时“文化大革命”刚刚结束，经济几乎走到崩溃的边缘。职工多年没有增加工资，大学十年没有正常招生，农村的副业生产几乎全部被“割了资本主义的尾巴”。国家财政为了尽快归还“文革”的“欠帐”，尽快使经济迅速发展起来，从1978年开始发行国库券，扩大财政支出，直至如今，从未间断。

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