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摘要：发展循环经济已成为我国“十１５”期间的重要发展战略，财税政策是保证循环经济全面和健康发展的重要支点。目前，亟须研究和建立财税政策体系，充分发挥市场的作用和国家宏观调控的作用，使经济发展同环境保护有机结合。促进循环经济发展的财税政策体系，体现了对资源开发利用、产品生产、消费和废弃物利用４个环节的支持，目的在于由强调惩罚性、强制性和事后性的法规措施，转向引导性、激励性和事前性的财税政策，最终达到资源高效开采利用、产品清洁生产、消费模式绿色化和废弃物循环利用的良性循环。
关键词：循环经济；财税政策体系；构建
党的十六届５中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十１个５年规划的建议》明确指出：“发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。”《建议》在阐述推进财政税收体制改革任务时，明确提出要实行有利于增长方式转变、科技进步和资源节约的财税制度。大力发展循环经济是实现“十１５”规划目标的必然选择，抓住当前财税体制改革的契机，研究制定促进循环经济发展的财税政策，具有极其重要的理论和现实意义。
１、促进循环经济发展的财税政策体系构建原则
（１）效率和公平原则
财税政策的职能在于优化资源配置、合理分配和经济的稳定与发展，其实质则体现了资源的配置效率和社会产品在公共部门和私人部门的分配以及社会产品在各个社会成员之间的分配，经济的稳定与发展则是效率和公平的长期化的保证。循环经济的发展模式，正体现了公众在享用自然资源和自然环境的公平。促进循环经济发展的财税政策的制定，应始终以效率和公平原则为指导，使效率和公平相辅相成，互相促进。 本文来自中国科教评价网
（２）经济调控和灵活性原则
财税政策在不同时期和不同地区应采取灵活多样的方式，以适应不同的经济形势。当前，我国经济面临着发展不平衡、产业布局不合理、资源环境约束等紧迫问题，财税政策应与国家产业政策、货币政策、投资政策、汇率政策、信贷政策等宏观政策相匹配，形成互补力量，共同推动循环经济的健康快速发展。不同区域资源环境及经济发展状况不同，因此，要在１定限度内灵活运用财税政策，在不同区域和不同产业给予区别对待。比如，在振兴东北老工业基地的财税政策方面，主张采取与当前稳健的财税政策不太１致的积极的财税政策。
（３）奖优罚劣原则
促进循环经济发展的财税政策，主要有两方面的内容：１是采取财政支出和税收优惠等措施，鼓励和支持有利于资源节约、环境保护和废弃物循环利用的活动；２是采取征税和收费等措施对浪费资源和破坏环境的经济或社会活动进行惩罚。通过以上措施和政策，从经济利益上建立起保护环境的激励机制和生态补偿机制，达到鼓励新能源、新技术、新工艺的研发和应用，推动设备更新和产业升级，从而摆脱高能耗、高物耗、高污染、低产出的怪圈，逐步走上低消耗、低排放、高效率的循环经济轨道。
（４）可行性原则
缺乏可行性的政策是毫无意义的，甚至带来巨大的经济和社会成本。在促进循环经济发展的财税政策体系制订过程中，应充分考虑以下几个问题：１是结合我国经济发展状况和基本国情，认真分析各项政策将会带来的直接和间接影响；２是财税政策的制定还要同当前政策执行能力相协调，充分考虑政策执行中可能遇到的困难和执行效率；３是整体考虑我国当前的财政承受能力，避免财政收入的大幅波动。 （转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）
（５）整体性原则
循环经济的最终目的是要发展为整个经济体系的大循环，因此，循环经济从开始起步时，就应树立整体意识。循环经济的各个环节都关系着循环经济的成败，应注重从循环经济的各个环节入手，分别给出相关财税政策，保证各环节的顺畅进行，即将财税政策嵌入循环经济的各个环节，并形成１个有机整体，达到对循环经济的鼓励和支持，进而推动资源物质在整个国民经济的大循环。
２、促进我国循环经济发展的财税政策体系构想
（１）优化资源开发利用的财税政策
１．完善资源税。我国税法规定，对矿产和盐等７种矿藏品征税，按资源自身条件和开采条件的差异设置不同税率，土地增值税、城镇土地使用税和房产税等税种体现了对土地资源的保护。但当前资源税很难起到保护资源的作用。建议扩大资源税的征收范围，将水、草原、森林和野生动植物等资源列入资源税的征收范围；提高不可再生资源税税额，拉大各档税额之间的差额，调整计税依据为开采量；将城镇土地使用税和土地增值税等有关税种合并到资源税中，统１进行管理，提高城镇土地使用税税额，取消对外资企业和外籍人员不征城镇土地使用税的优惠。
２．开征燃油税。目前，我国已成为全球第２大石油进口国，在能源供需方面的矛盾将越来越突出。针对这种“入不敷出”的局面，建议动用价格杠杆，利用税收手段进行调节。欧、美、日等国的经验表明，燃油税对节油有明显作用。开征燃油税，同时取消公路养路费等其他收费，这１改革方向于１９９８年政府已经明确，并为此修订了《公路法》，但目前仍有１些相关问题有待于解决，如农业生产者使用的汽油、柴油如何免税，石油价格持续上涨等问题。
都负有１定责任。 （科教作文网http://zw.nseAc.com）
（３）引导资源节约消费模式的财税政策
１．增强流转税对消费模式的调节力度。扩大消费税征税范围，采取差别税率。对环境造成较大污染和难以降解的包装物和产品征收消费税；对是否装有排污处理装置的小汽车按不同税率征收消费税，适当拉大含铅汽油和不含铅汽油的税额之差。降低环保产品在生产、消费过程中的增值税，对节能设备、环保设施等环保项目实行消费型增值税，对１些绿色服务企业实行营业税减免，从而降低服务成本，通过降低相对价格来引导消费，比如，对从事节能技术培训、开发、咨询和服务等业务实行免征营业税。
２．充分发挥政府采购作用。政府采购是产品的重要消费渠道，通过政府采购标准的制定，可以对环境友好型产品的性能、特征等加以规定和限制，以消费带动生产，引导环境友好型产品的生产。同时，政府采购也会对公众消费心理形成１定影响，引领消费者对环保友好型产品的消费，运用政府的绿色采购带动整个社会绿色消费模式的形成。绿色消费模式是１种适度、节俭、健康、安全和无污染的消费模式，它是经济进入良性循环的重要推动力量，进而大大提高循环经济进程。
３．支持废旧商品交易中心的建立和运营。建议抽出部分财政资金，建立废旧商品交易中心，定时发布交易物品信息，为公众提供旧货购销服务。产品在消费领域的循环利用，不仅大大减少废弃物品的产生，延长产品生命周期，避免过早报废，提高资源的利用效率和利用价值，而且为公众带来许多便利服务。
（４）鼓励废弃物循环利用的财税政策
１．加大废弃物综合利用的税收优惠支持。在鼓励综合利用资源的政策中，税收优惠被称为支柱性政策，其中２００１年１２月１日，财政部和国家税务总局发布的《关于部分资源综合利用及其他产品增值税问题的通知》，大大调动了企业开展资源综合利用的积极性，以往堆积如山的煤矸石、粉煤灰、炉渣等工业废物，现在成了很多企业争抢的“香饽饽”。自资源综合利用增值税优惠政策实施以来，各地在废弃物综合利用方面取得较大成效，环保节能效果十分明显。