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振兴东北大思路系列报告 哈大齐工业走廊如何成(3)

2014-02-28 01:59
　　规划区范围包括哈尔滨、大庆、齐齐哈尔市区以及绥化市所属的肇东市、安达市，利用这一地区盐碱地、废弃地及其它未利用土地解决建设用地问题。建设用地规划范围以哈尔滨、大庆、齐齐哈尔3个城市为中心，沿滨洲铁路、哈大、大齐、萨大等高速公路为轴线，形成点、线、面相结合的建设用地规划布局。规划期为2004～2020年，规划建设用地871.3平方公里。规划近期目标为2004～2006年，主要是利用盐碱地等未利用土地解决当前急需的建设用地，安排建设用地210.2平方公里；中期目标为2007～2010年，安排建设用地241.1平方公里；规划远期为2011～2020年，安排建设用地420平方公里。该规划既可以保证工业发展和商品粮基地建设用地需要，又可以实现城市建设与生态建设统筹、协调发展的“双保双赢”，对于缓解黑龙江省建设用地紧张矛盾，进一步拓宽全省土地资源合理利用的空间，促进这一地区乃至全省的社会经济发展将起到重要的作用。
　　我们认为，黑龙江省有关部门应该结合“十一五”规划，与哈大齐3市合作编制区域经济的总体发展规划，明确哈大齐工业走廊的发展目标、各城市的定位和分工、经济带空间结构和空间开发方向，加强对各城市产业分工和市场定位的调控，加强对资源配置的调控和城市规模的调控。
　　我国区域经济在发展中存在的突出问题就是缺乏统一规划，致使基础设施领域的重复建设十分突出；区域内部各城市间在招商引资、外贸出口和产业发展上存在无序竞争，由此损害了区域发展的整体利益。因此，对哈大齐工业走廊进行统一规划和统筹发展，实现生产要素在更大空间内的优化配置，对哈大齐乃至黑龙江经济的长期发展具有重要意义。
　　我们掌握的情况表明，肇东市充分发挥地缘区位优势，借助哈大齐工业走廊建设契机，加强重度盐碱地的有效开发利用，强化经济技术开发区建设，“六园两区一中心”的工业走廊格局已初现端倪。“六园”即生物技术产业园、现代中药加工园、特色农产品加工园、石化工业园、新型建材工业园、韩国工业园；“两区”为商服区和居住区；“一中心”为科研开发中心。目前，哈大齐工业走廊肇东段一期的规划已完成，面积50平方公里，即肇东市经济技术开发区20平方公里，黑龙江省级项目区一期30平方公里。黑龙江省国土资源厅已批准肇东市将6个区块136平方公里重度盐碱地，纳入建设哈大齐工业走廊土地利用计划。特别是该市沿哈大高速公路两侧及肇昌公路两侧这两大区块面积较大，适宜摆放大项目、大企业。目前，肇东市正着力推进此开发区道路、电力、供水、排水、供气、供热、通讯等基础设施的规划建设和场地平整，为承接项目、承载产业奠定坚实基础。
　　哈尔滨市已初步确定“工业走廊”哈尔滨段规划建设的总体思路、建设用地、产业布局、启动区建设及保障措施。建设计划分近期（到2010年）、中期（到2015年）、远期（到2020年）3个阶段，今明两年启动开发面积超过50平方公里，力争有较大投入和产业增量。
　　4月14日，酝酿已久的哈大齐工业走廊大庆区域发展规划，终于浮出水面。用市长韩学键的话说，启动这个规划，给大庆带来了千载难逢的发展机遇。在编制沿哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、绥化城市周边830多平方公里的盐碱地等未利用土地的开发利用规划中，共确定在大庆市摆放项目区14个，规划面积达340.9平方公里，居各市之首。如何在这一贫瘠的盐碱滩上“播种”出非油工业园区和工厂，大庆市在产业方向上打出了一套组合拳，即石化产业、农牧产品加工、纺织、新材料、机械制造、电子信息；在空间布局上，确立打造“一横四纵”的经济带，一横即沿滨洲铁路，重点摆放石化、机械制造等产业；四纵即沿通让铁路、萨大路、林肇路、绥满和明沈公路，重点摆放农牧产品加工、电子信息、新材料等产业。大庆人的目标是，到2020年，实现工业增加值2500亿元左右。
　　推进区域经济一体化，应该坚持以国家和本区域内的产业政策为依据，打破原有经济构成中不合理的模式和简单延续性发展的思维定式，立足于区域内的资源特点、区位优势和发展潜力，面向国内外市场，优化配置生产力要素，形成能够充分发挥区域优势的生产力模式。从宏观上看，哈大齐3市的主要产业关联性和互补性很强，有很大的合作发展空间，但是个别产业也存在重复建设的情况。区域基础设施的不断完善，是实现一体化的重要载体。在推进一体化的过程中，必须统一规划地区基础设施建设，特别是大型基础设施建设。因为这些项目的建设具有不可逆性，一旦建成，重新改造需要付出巨大代价。所以，哈大齐3市在公路、港口、机场等基础设施和信息网络基础设施的建设布局中，应该加强协调，统一规划，以避免重复建设和规模不经济问题的出现。