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试论建设“服务政府”的三个基本问题

2014-05-19 02:51

　　【摘 要】建设“服务政府”已经正式成为我们治国的目标和基本国策。为了又好又快地建设“服务政府”，首先必须从理论上搞清楚政府的职能定位、价值取向和绩效评估三个基本问题。服务政府就是为社会服务的政府，必须执政为民，全心全意为最大多数人民群众服务，最终把政府建成为有效的、廉洁的、责任法制的政府。建设服务政府的原则，一是坚持社会主义，二是具有中国特色。
　　【关键词】公共管理 政治体制改革 服务政府
　　
　　一、政府的职能定位问题
　　
　　要建设服务政府，在逻辑上就必须先搞清楚什么是“服务政府”。作为“政府”的一个修饰语和限制词，“服务”究竟是什么意思？如果我们把握了“服务”这个词的准确含义，那么，对于什么是“服务政府”的政府职能自然也就能够准确定位了。
　　从管理的意义上说，政府只是国家的政体形式和机构，是代表着国家行驶对于社会的管理职能。在人类社会漫长的发展过程中，有很长一段时期是没有国家的，因此那时期也就没有所谓政府。当时的管理机构是什么，我们在此不讨论。随着私有制的出现，国家诞生了，政府也就随之出现。
　　
　　二、政府的价值取向问题
　　
　　首先，它是为社会公共利益服务的。比如，对于边防的保护，对于生态的保护，发展文化，教育和公共卫生事业，发展科学技术事业等等。对于这些公共事业的服务是国家的本质，是政府之所以存在的理由。任何政府，无论是专制政府还是管制政府，都会寻找各种机会和方式以此标榜自己。但是，只有服务政府才把自己“所有活动的价值取向”都真正脚踏实地地定位在“服务于整合和优化”一切社会资源，“以实现社会公共利益的最大化”。正是在这种意义上，服务政府才是名副其实的公共政府。

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　　其次，它是为社会又好又快地发展服务的。所谓服务社会，当然是促进社会又好又快地发展。如果阻碍社会又好又快地发展，甚至由此而导致社会的停滞和落后，岂不成为了社会发展的绊脚石，又何谈服务社会。因此，凡是有碍于社会发展的机构和设置都在服务政府的否定之列。凡是不能促进社会发展的一切活动和行为都必然被服务政府反对和取消。从历史上看，专制政府和管制政府的主观愿望也在许多情况下并不排除促进社会的发展，但是，由于它们站在社会的对立面以“控制”社会作为自己的最终任务和最高目的。
　　第三，它是为社会全体成员尤其是弱势群体服务的。现在，人们一般将社会成员区分为强势群体和弱势群体。是否还有其他群体不是本文讨论范围。所谓强势群体，就是由于自然和社会等等因素的作用而在社会的政治，经济等方面充分掌握者资源，并因此而在社会生活中处于强势地位的群体。反之，弱势群体就是在社会生活中由于各种原因而处于弱势地位的群体。在阶级社会里，国家“照例”是在经济和政治上占统治地位的阶级的国家，政府理所当然也“照例”是在经济和政治上占统治地位的阶级的政府。在现在的社会里，国家必须是而且只能是强势群体的国家，政府也必不可免地只能是强势群体的政府。如果笼统地强调服务社会，很可能被强势群体占尽先机甚至占有一切，弱势群体则很可能被作为社会的“另类”而被排除在“服务”的对象之外。最终结果就是，对于弱势群体来说，服务政府与专制政府和管制政府没有差别，至少是没有实质上的差别。

　　三、政府的绩效评估问题
　　
　　所谓绩效评估，就是对于政府用什么方式服务社会以及服务的效果如何进行客观的实事求是的评价。

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　　标准之一，服务政府必须是强力政府或有效政府。在现代社会，“国家（即政府，下同）开始积极地参与到社会领域的发展当中。在经合组织的国家里，国家承担着为社会领域提供拨款的重要责任。整个社会支出的87%都由国家来承担”。事实已经充份地表明，“国家（指地域的国家——引者注）越发达，