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地方政府公共服务模式的成功探索——南昌市城

2014-07-16 01:09 [摘要] 产业化和城市化的双轮驱动，加速了城市公共服务体制建设题目的来临，而地方政府公共服务模式则是上述题目中一个重要的方面。采用城市公用事业的视角有助于创新性地研究地方政府公共服务模式。南昌作为中部地区的省会城市，这几年在探索建立大城市的城市公用事业体制的道路上负重前行，大胆实践，形成了独具特色的南昌模式。宏观分析和微观调查的结果，揭示了这一模式对未来城市公用事业发展的鉴戒意义。[关键词] 地方政府；公共服务；模式；城市公用事业；调查[中图分类号] D63[文献标识码] A[文章编号]1008 -6463(2010)01 -0043 -05我国经济社会发展在新的历史出发点上面临两大矛盾：一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的矛盾；二是社会公共需责备面快速增长同公共服务不到位、公***品短缺的矛盾。近来各地方政府出现的公共服务的不同模式，就是着眼于对后一个矛盾的化解。地方政府公共服务模式涉及政府、企业、社会以及市场关系的不同组合方式和实现形式。由于我国各地经济社会发展的不平衡性和地方政府公共服务供给能力的差异性，导致公共服务提供过程中形成不同的模式，而这些模式在发展过程中又呈现出阶段性和动态性的特点，所以也可称之为不同的发展模式。本调查报告以南昌市为例，侧重从城市公用事业发展的视角展开研究。一、研究城市公用事业发展的重要性日益凸显1．城市化运动带来了城市公共需求的急剧扩张。世界经济社会的发展史表明，一国在经济腾飞的二、三十年后，必然要进进由农业现代化引致的产业化，而产业化又必然要以农业人口大量向城市转移和农耕土地大量减少为条件，城市化也就必然应运而生。世界发达国家即使在完成了城市化后，目前仍在进行着后城市化的探索。中国的城市化已从十年前的37%跃进到现在的42%，并继续走高，成为中国经济社会发展的强大引擎。经过十五年城市化推动的积累，城市公共需求今天成井喷式的开释。这种开释表现在数目和质量两个维度上。在数目上，城市公共需求囊括的内容越来越丰富，已不满足于基本生存条件的改善了；在质量上，已解决物质需求的城市人群又向城市政府提出了精神、人文、环境等高层次的需求。正由于如此，学界将现在城市所处的时期喻为城市最难治理的时期，因而也是城市发展的高风险时期，处理得好，城市的公用事业能够满足人们的需求，城市化能顺利发展，否则，城市化就将夭折，