科层制与中国社会治理的组织模式(6)
2014-08-17 01:01
导读：1．现代科层制必须健全法规，实现由"人治"到法治。由于种种原因，中国社会发展状况一直呈现高度不平衡，与此相应的组织治理方式是家长制与官僚制奇
1．现代科层制必须健全法规，实现由"人治"到法治。由于种种原因，中国社会发展状况一直呈现高度不平衡，与此相应的组织治理方式是家长制与官僚制奇异混合，甚至由于传统势力，家长制仍然在统辖着官僚制，比如，一些现代化的大型企业，本该有着官僚制的运作基础，却还是家长的天下。实在，家长制和官僚制只是人们从人类群体生活的组织治理方式中抽象出来的理论形式，在现实的社会组织中，纯粹意义上的家长制和官僚制是不存在的。有的可能只是诸种形式的不同混合。当人类处于前产业社会，人类还无法选择组织治理方式，而只能任由家长制来主宰他们的时候，家长制的存在还有其公道性。但当人类从农业社会迈进产业社会，并且人类有了选择余地，家长制的泛滥就是一种社会的倒退。家长制实质是一种正如马克思所说的"使人不成其为人的制度"。这与现代化转型时期的要求名实背道而驰。假如说产业经济尚能给家长制留下些余地的话，那么在知识经济时代，家长制就失往了任何存在的理由。 总的来看，中国目前正处于社会主义低级阶段，官僚制的存在还是有相当公道性的，官僚制在中国不是太多，而是太少。若能实现官僚制的法治，即可加速现代化进程。
2.现代科层制必须实施科学治理，实现***集中制和领导例外原理，形成一个既能克服官僚主义，又能进步治理效率的完整的闭环控制系统。目前，在我国的政治经济等领域内普遍还存在着严重的"低级群体化"现象和官僚主义，最根本的原因在于没有一套严格的科学治理制度。所以，克服官僚主义，进步治理效率便成为体制改革的目标之一。要克服官僚主义，进步治理效率，当然要从思想作风上解决题目，但更重要的是建立完善的治理制度，实行***而科学的现代科层制度。比如，将***参与与激励措施有机地结合，通过定期召开班组讨论交流会，或与部分成员个别谈心，让组织成员对集体的目标计划谈建议提看法，出主意献计谋，使得人人参与决策，个个当家作主，彼此互相协作，共享组织荣誉利益，共担组织困难风险，共同制约官僚主义行为，形成上下一体化。在***集中的基础上，实施领导例外原理。所谓例外原理，实在质是：高级治理者不要将所有的权限都抓在一个人手中，而是尽可能的分散给下级治理者，作为高级治理职员，只需对例外事项具有决定权和控制 权。这种例外原理的实施可确保领导避免大权独揽的同时，集中精力抓宏观决策、集成治理、目标检查、内外协调，并进步自已的选择决策时机的能力；从而充分发挥各级组织领导的潜力和创新作用，形成优化的团体。
（科教范文网http://fw.nseac.com） 3 .现代科层制通过运用技术知识的上风，形成尊重知识、尊重人才的科技社会化的新时尚。比如，对职员的录用和培养，就必须保证素质、技术、知识和能力较为精良的人能被优先考虑。同样，
招聘的各级领导，也必须具备优良的道德品质、丰富的实践经验、过人的决策胆略、超群的才能权威。有了好的领导和员工，组织就拥有了最宝贵的人力资源。另外，现代科层制组织还可以采用内部提升、公然招聘竞争上岗和交互式轮换使用的方式，既促进员工忠于职守，勇于承担风险；又预防权力垄断的寻租行为滋长。
4.现代科层制要按等级职责规章和办事程序运作，公事与私事要分明界限，行政官员不得滥用其职权，不得以权谋私。确保权力约束和纪律监视，使***和违纪现象能防患于未然；一旦发生题目，必须严格执法。通过法令法规，促使组织成员从思想上进步警觉性，行为上消除模糊性，从而使得组织上下自然形成遵纪遵法的良好风尚。
5.现代科层制要倡导学习。第一类，倡导个人学习，学习组织文化，学习职业道德、科学技术和知识经济，正确理解和认真执行规章法纪，改善人际关系，从而将执行带有强制意义的制度的非人格化变为成员实现自我价值观的自觉行动。第二类，倡导组织学习，即：一是单环学习-指组织成员在适应组织规范的情况下，对生产过程中出现的题目，能从行为上与组织保持一致的姿态，予以想法解决，以保证组织进步效率；二是双环学习-指组织成员发觉原有的"在用理论"已经不适合组织运转 而需重新建立新的规范时，一方面要理解接受新的规范，另一方面还要以新规范的战略尽快为组织发展新成果。通过学习，使组织成员减少对治理阶层的依靠、附和、从属和被驱策的心理，增强对组织的凝聚力。
