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加强政府公共安全治理体制建设的研究

2014-10-08 01:18 摘 要：公共安全与公共治理密切相关。本文从公共治理和公共安全治理的内涵出发，了公共安全事故的原因，从八个方面提出了增加公共安全治理投进、建立和完善我国公共安全治理体制的观点。

关键词：公共治理 公共安全 公共安全治理 投进

一、前言

公共安全是政府和百姓都特别关注的十分重要的。公共安全是人类社会和进步的必要条件。任何一个社会的存在和发展，都需要公共安全，没有良好的公共安全保障体系与措施，这个社会的存在与发展，人们的生存与生活就不可想象。因而维护公共安全，是关系国计民生、社会安定和发展的大事；是国家实施、治国安邦的重要职能；是加强公共治理、建设强大国家的一项系统工程。

二、国内外公共安全治理理念

２１世纪，全球各地区公共安全事件更是相继而至，韩国大邱地铁纵火事件、美国9·11恐怖袭击、2004年8月欧美一些国家先后发生大规模停电事故、西班牙人质事件、印度洋海啸大灾难以及卡特里娜飓风横扫美国等各种公共安全事件频频发生，给人类带来沉痛的灾难，全世界也因此造成巨大的损失。

我国也不例外，2003年我国“非典”的爆发和流行，全国各地区煤矿安全事件的屡屡发生，安徽阜阳奶粉事件、“苏丹红”搅乱食品市场安全等一系列有关社会安全、灾难、事故灾难、公共卫生事件的发生引起很多公共安全的学者的关注。

为此，世界上几乎所有的发达国家都建立了比较完备的公共安全治理体系。日、美、俄、法等发达国家都建立了比较完备的公共安全治理体系。日本的公共安全侧重于对自然灾难的防治和预防，美国侧重于维护其世界大国的地位，俄罗斯倾向于事故救援和技术性灾难的研究，法国则侧重于对城市功能的调整和公共政策的制订。健全法律制度、应急机构，加强地方政府的治理能力，注重事前预防和事后，这些经验是对我国公共治理安全的启示。

我国正处于人均GDP在1000美元到3000美元之间，这是社会必将经历的转型时期也是一个事故灾难频发的时期，因此关于公共安全事件治理的研究显得十分重要和迫切。国务院总理***签署《突发公共卫生事件应急条例》，2006年1月8日，我国又颁布了《全国突发公共事件应急预案体系》，这些都标志着我国已将公共安全应急治理工作纳进法制轨道[1]。

三、公共治理与公共安全治理的关系

1．公共治理的内涵

公共治理是以政府为核心的公共部分，综合运用的、经济的、治理的、法律的等多种，公道配置公共资源，依法对社会公共事务进行治理，提升公共部分活动绩效，提供公***品，从而达到增进公共利益目的的一种治理活动 [2]。

2．公共安全治理的内涵

（1）公共安全是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。

（2）公共安全治理是指国家行政机关为了维护社会的公共安全各秩序，保障公民的正当权益，以及社会各项活动的正常进行而作出的各种行政活动的总和[3]。

（3）公共安全的因素

影响公共安全的因素主要有:自然因素、卫生因素、社会因素、生态因素、环境因素、经济因素、信息因素、技术因素、文化因素、政治因素、国防因素 [4]。

3．公共治理与公共安全治理的关系

公共安全与公共治理密切相关,公共安全治理应该是公共治理的重要，公共安全也是公共治理的重要环境因素。强化公共安全治理，需要树立的发展观和科学的公共安全观，需要公共安全治理系统自身的完善和公共治理体系的完善[5]。

四、公共安全事故的原因分析及特征

1．公共安全事故的原因分析

公共安全事故的原因主要为：1)经济发展不***是造成众多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作为是安全事故屡屡出现的社会原因[6]。

2．公共安全事故的特征

影响和危害公共安全的因素和事件纷繁复杂,危害程度各有差异,但这些事件是有一些共同的特征。综合专家的研究成果,可作如下概括：1)发生的忽然性；2)危害的灾难性；3)范围的广泛性；4)影响的关联性；5)原因的复杂性；6)演变的隐蔽性[7]。