对国有资产流失与国有资产监管体制的探讨(2)

　　(三)监督体系不健全是产生国有资产流失的现实原因

　　我国国有企业内部管理和操作上存在诸多漏洞，而如何加强这些方面的监督，还没有有效的方法和措施，有的甚至还基本上处于空白。这种监督的不到位和制度的滞后性，为权力寻租创造了环境。有些国企负责人和国家工作人员乘企业关、停、并、转、包、租、合等改革的时机，利用职权进行贪污犯罪等，造成国有资产流失。在产权交易过程中，评估机构恶意低估国有资产价值，造成巨额国有资产流失。国有企事业单位实行厂长经理负责制，但国有资产的所有者却处于缺位状态，所谓的厂长经理也只能是名义上的代理人，企业经营缺乏透明度，职工民主管理流于形式，职工大多处于不知情和无法有效监督的地位，难以发挥民主管理监督的效能。

　　二、改进国有资产监管体制，防范国有资产流失的对策

　　(一)加强立法，强化法律管控

　　认真贯彻落实《国有企业财产监管条例》，把一切应归国家所有的财产都纳入国有资产管理的轨道。《国有企业财产监管条例》与《全民所有制工业企业转换经营机制条例》有机结合起来，积极发展自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。尽快颁布《国有资产法》、《国有资产管理法》等法令，建立健全国有资产经营、处置的法律法规，把国有资产的保值、增值运行过程全部纳入法制轨道。

　　(二)国有资产监管机构要做好监管工作

　　一方面，国有资产管理部门对企业负有指导、督查责任。明确国资管理部门和企业领导的责任。要切实履行出资人职能，以管人为先导，作好重大事项的备案与审批工作，适时开展内部审计与离任审计。另一方面，要督促企业健全和完善国企监事会制度、职工代表大会制度并有效运转,避免内部监督流于形式。此外，国资管理部门还要妥善处理好与国有资产经营公司之间的关系，避免“越位”现象，通过国有资本经营预算，做好国有企业负责人的考核与评价。

　　(三)建立公开、公平、公正的国有资产交易市场

　　首先，要建立国有资产服务体系，主要通过产权交易市场对国有企业资产存量、调整与增量投资管理，产权交易收入管理，融资管理以及股份制企业国有股分红管理等等。使国有资产的变动通过市场公开、公平、公正地进行建立国有资产服务体系，主要负责对资产交易市场提供产权服务、协调、管理、监督等确保资产科学、合理地流动，达到产权配置优化。其次，应监督改制企业的清产核资，加强对资产评估机构的管理，保证评估质量。

　　(四)堵塞漏洞，加强无形资产的监管一般情况下，人们往往重视对有形资产的监管，却忽略了企业无形资产的流失问题。加强无形资产的管理，建立健全无形资产的管理制度，防止国有无形资产流失。国资部门应对无形资产分门别类地制定管理制度，对其转让也应建立制度，以防止国有无形资产向私人转化的现象发生，确定无形资产不受侵占和保值、增值。此外，国有资产管理部门在考虑自有品牌与非国有品牌合资时，要关注国有品牌的保有问题，防止国有品牌的边缘化。

　　三、结论

　　在转型时期，我国国有资产治理的核心是加强对国有出资人利益的保护，也就是说，国有资产的保值增值是国有资产治理的重中之重。因此，应建立健全国有资产治理机制，落实国有资产经营管理者的责任，强化约束机制与激励机制，建立国有资产的交易市场以规范交易行为，从而达到深化国有企业改革，建立新型的国有资本运营管理体制的目的。