对现行计划体制和经济体制的考量(2)

　　这种计划体制，由来已久。它是计划经济时期遗留下来的，是实行社会主义市场经济体制应当改而没有改的传统体制。这就引出一个问题，这样的传统计划体制不改变，怎能建成社会主义市场经济体制呢?中央与地方两个计划并存并以地方计划为主，表明了我们的体制仍然是块块分割的体制，我们的市场相当程度上仍然是分割的市场而不是统一的市场，资源配置实际上不是以市场为主体而是以政府为主体。

　　市场统一，是市场经济的基本要求。社会化的大生产，产供销不是在一个地区的范围内而是在全国范围内实现平衡的。以行政区划界，块块分割，分散布局，势必在全国出现大量的盲目生产和重复建设，造成大量的产能过剩和资源能源的极大浪费，并造成严重的环境和生态问题。

　　为了从根本上解决政企不分、条块分割的弊端，1992年党的十四大确定了我国改革的目标是实行社会主义市场经济体制，即在宏观调控下让市场对资源配置起基础性作用。其首要要求，就是政企分开，打破条块分割，在全国形成一个统一的市场，让企业成为市场的主体。为了克服市场的缺陷和不足，必须加强宏观调控，宏观调控权在中央，而不在地方。这种体制的最大优点，是能够充分发挥市场主体的自主行为，避免政府的主观随意性，而又能减少市场的盲目性。

　　经过多年的改革，社会主义市场经济体制的建设取得了进展。绝大多数商品的价格已经放开，由市场供求变化决定商品价格，并引导企业的生产建设。但改革并没有到位。其主要表现，就是在中央层面上，政企不分、条条分割的局面有了很大的改变，而在地方层面上，政企不分的现象依然严重存在，块块分割的局面基本上没有打破。这就是我们当前经济体制和行政管理体制的现状。这种体制的弊端，现在暴露得越来越明显。

　　其关键在于政府职能转变滞后，许多问题都由此而产生。

　　为了改变这种状况，党中央一直强调要深化经济体制改革和行政体制改革。特别是2008年2月党的十七届二中全会通过的((关于深化行政管理体制改革的意见》(以下简称《意见》)，为加I决政府职能转变，为改变两个国民经济和社会发展计划并存，为改变政府官员政绩考核办法指出了明确的方向。

　　《意见》指出:要通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变;深化行政管理体制改革，要以政府职能转变为核心，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用;要全面履行政府职能:改善经济调节，严格市场监管，加强社会管理，注重公共服务;

　　中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，把更多的精力转到制定战略规划、政策法律和标准规范上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一;地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监督职责，做好面向基层和群众的服务和管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展;按照财力与事权相匹配的原则，科学配置各级政府的财力，增强地方特别是基层政府提供公共服务的能力;建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。

　　上述这些规定，最重要的是明确了以下原则:

　　1.政府是创造良好发展环境的主体，是提供优质公共服务的主体，是维护社会公平正义的主体，而不是资源配置的主体。这是一个根本性的转变，政府行为不能再代替市场主体的自主行为。

　　2.政府的职能就是四条:经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。我们通常所说的“把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好”，就要在这四条上做文章，依据这四条作出选择。政府官员的政绩考核办法，自然应当紧扣政府职能，对这四条进行考核，而不能超越这四条。发挥地方政府的积极性，要在这四个方面去发挥，而不能偏离这四个方面。否则，就是盲目的积极性。

　　3.必须维护国家法制统一、政令统一和市场统一。“国家实行社会主义市场经济”已经写入了《宪法》。《宪法》是国家的根本大法，是最大的法律法规和最大的政令，市场统一是社会主义市场经济的根本要求。对于《宪法》，中央政府应当执行，地方政府同样应当执行，不能搞双重标准。中央政府有责任维护国家法制统一、政令统一和市场统一。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施。

　　十七届二中全会要求，今后五年要加快政府职能转变，加强依澎于政和制度建设。从2008年算起，已经过去了三年，还剩下两年时间，实行这种转变，已经刻不容缓。我们要用十七届二中全会的文件，检查当前的工作和当前的体制现状，并且作出努力，使十七届二中全会的要求得以实现。我们要响应党的十七届五中全会的号召，以更大决心和勇气推进这一改革。

　　现在亚需要有一部《计划法))，明确中央政府该计划什么，地方政府该计划什么。有了《计划法》，政府应当依法行政。.

　　(作者系原国家计委常务副主任，中国宏观经济学会会长)