APEC经济增长新战略探析(2)

　　2.包容性增长

　　APEC包容性增长的目标是确保民众有机会参与、促进经济增长，同时从全球经济增长中获益。具体措施可以概括为：增加就业机会，开发人力资源，实施积极的劳动市场政策;推动中小企业、微型企业发展，发扬企业家精神;实现覆盖人群更广泛的融资和金融政策;加强社会保障;帮助弱势群体;为妇女、老人等创造新的就业机会、发展旅游业等。

　　3.可持续增长

　　为实现可持续增长的目标，APEC将其核心内容定位于环境保护与绿色经济转型。主要措施包括：(1)加强能源安全，提高能效，推进实施低碳政策。

　　APEC将分享最佳实践，在自愿基础上开展同行审议。在中期内理顺并逐步取消化石燃料补贴，同时确保为有需要的人群提供基本能源服务。(2)发展低碳能源产业。建立机制，鼓励各成员制定单边行动计划，推广低排放能源，挖掘可再生能源、核能、清洁煤技术和碳捕存(CCS)技术的潜力。(3)改善环境产品和服务(EGS)获取途径，发展EGS产业。

　　APEC将实施EGS工作计划，降低环境产品的非关税壁垒，促进气候友好型和其他EGS技术的推广。

　　(4)推动私营企业通过市场融资等方式投资绿色产业。(5)加强农业和自然资源的保护与可持续管理;

　　加强绿色职业教育和培训。

　　4.创新增长

　　APEC创新增长的目的是创建有助于创新和新兴经济部门发展的经济环境。主要措施包括：应用信息通讯技术(ICT)，实现智能型社会经济活动;促进数字繁荣;开发熟练、适应性强和专业的劳动力资源;加强创新政策的对话与信息交流;通过有效、全面和平衡的知识产权体系促进创新;加强标准一致化建设;促进生命科学创新等。

　　5.安全增长

　　APEC认为，疾病、灾害、恐怖主义和腐败危害着区域经济发展和民众的生命财产安全。为应对这些挑战，APEC可以在加强各成员能力建设方面发挥独特作用。主要措施包括：(1)反对恐怖主义，确保贸易安全。APEC将继续落实有关倡议，加强贸易安全，比如交通运输安全、供应链安全、反洗钱、打击恐怖主义融资等。(2)增强防灾减灾能力。APEC将明确本地区在减灾方面存在的差距，并建立务实可行的合作机制。在《兵库行动》框架下鼓励ICT技术的使用。(3)提高防控传染病和非传染性疾病的能力，加强公共卫生体系。(4)加强粮食和食品安全。

　　(5)反腐败和提高透明度。

　　增长战略五大属性的相关措施广泛、复杂，为了提高可操作性，取得切实成果，APEC特别提出了近期增长战略的工作要点(Integrated　Work　Elements)，即经济结构改革、人力资源和企业家精神开发、绿色增长、知识型经济与人类安全。同时从三个方面提出了多年期后续行动和落实计划的设想，即高官会应当实施APEC增长战略行动计划，对相关项目进行年度审议;加强与有关国际组织和多边机构的合作;

　　2015年向领导人报告实施增长战略的进展，届时领导人将审议该战略的未来发展。

　　四、APEC经济增长新战略评析

　　(一)制定增长战略，适应经济环境变化与区域合作新形势APEC制定经济增长新战略，突显出其适应经济环境变化与区域合作新形势的多重目的与需要。首先，经济增长关乎APEC各成员的共同利益，发达成员经济体尤为重视。增长战略问题在近期内成为APEC高度强调的核心议题，一方面是因为全球金融危机后，各国普遍对原有经济发展模式进行反思和调整，容易达成共识。另一方面也缘于发达成员对这一问题的重视和推动。如果我们与1997年亚洲金融危机爆发时APEC迟缓、冷淡的反应相比较，就不难看出，此次APEC高调倡导经济增长方式问题，在很大程度上体现了发达经济体的利益关切。其次，发挥APEC作为全球经济增长“领军者”的作用，应对未来面临的诸多挑战。自金融危机爆发后，APEC高度重视其作为世界经济中心的影响力。制定和实施增长战略，体现出APEC试图传达的、引领未来经济增长的“责任感”，具有显著的示范效应。事实上，作为最具活力的区域，亚太地区已成为世界经济增长的动力与引擎。数据显示，2010年，APEC人口占世界总人口的比重为40%(27.6亿);GDP占全球GDP的比重达到59%(364930亿美元)。亚太地区影响力日益上升，有责任，也有能力领导全球经济持续复苏，应对各种不确定性因素以及整顿金融市场、健全金融监管体系、加快实体经济创新、发展绿色经济、建立更加安全的经济环境、推动多边贸易自由化等诸多挑战。第三，促进APEC成员在更深层次上加强合作与融合。在以往的实践中，APEC立足于有限的一体化目标，致力于通过减少“边境措施”实现更大程度的市场开放。近年来，在继续推动“边界上”市场准入自由化的同时，APEC更加强调“边界内”和“跨边界”的市场体系建设、规制改革、社会发展等各成员内部更深层次的问题，以期推动区域经济一体化的深入发展。

　　(二)APEC成员的多样性将制约增长战略的合作进程，难以取得实质性进展目前，APEC增长战略目标宏大、内容繁杂，既强调经济增长，也关注社会发展;既致力于各成员内部宏观经济政策与经济结构改革，也依赖于经济体之间的政策协调;既需要解决经济问题，也要处理诸如环境保护、气候变化、反恐等社会、政治议题。要在如此广泛的领域克服合作障碍，各成员不仅需要承担相应的经济调整成本，还将面临较大的社会以及政治挑战。

　　此外，APEC成员在社会、经济、文化、历史乃至人文价值观等诸多方面的差异始终困扰着其合作进程的进一步深化。在贸易投资自由化、便利化以及经济技术合作等传统领域一贯如此，在触及宏观经济政策、管理体制、市场秩序、社会制度等基础性问题时，这些差异所造成的障碍更是显而易见的。以创新增长为例，世界银行2010年对APEC各成员的知识经济指标与创新潜力进行了系统分析，结果显示出较大的差异性(见表3)。APEC要促进数字繁荣，实现智能型经济社会，仅仅是克服“数字鸿沟”问题就面临着巨大压力。[4]APEC　21个成员利益诉求多样，目标不尽相同。

　　发展中成员注重消除发展差距，强调能力建设与经济技术合作;发达成员则积极推进贸易投资自由化，近期又有意识地将合作议题转向改革各成员内部经济体制、推动APEC走向机制化等方面，这与APEC发展中成员的立场存在差距。由于利益分散多样，并且最近十年恰逢APEC合作的关键时期，因此，发达成员与发展中成员势必会从各自角度出发，选择有利于自身的合作策略。在对待“增长战略”问题上存在的不同立场很可能造成对这一议题说多做少，甚至流于形式，难以取得实质性成果。

　　(三)推动增长战略合作的方式：分享经验、自愿行动、能力建设APEC自主自愿、非约束性的运作方式使其逐步成为应对经济问题、加强政策协调的“方向性”论坛。它能够及时发现并提出亚太地区各成员在经济发展中共同存在的问题、需要克服的障碍，并制定宏伟的合作目标与蓝图，但却始终难以解决缺乏“执行力”的困扰。所以，事实上APEC扮演的是在区域内为决策者提供一个论坛来讨论政策挑战、分享经验、探讨最佳做法以及提供必需的技术支持的角色。

　　为了尽量使增长战略的措施落于实处，APEC应当立足于已有合作模式，根据领导人提出的增长战略工作要点，在结构改革、人力资源和企业家精神开发、绿色增长、知识型经济、人类安全五大领域注重分享经验、采取自愿行动、加强能力建设。APEC可以为各经济体提供一个论坛，让它们分享制定和实施“更好的”政策的经验，并找到适合自己发展水平的方法。在这种情况下，APEC经济体的多样性变成了一种优势而不是缺点，APEC成员不同的发展水平构成了“阶梯”，使得低水平的经济体可以朝着正确的方向逐步前进。应鼓励本地区在增长战略问题上开展更多的能力建设，其形式可以采取诸如举办相关合作议题的研讨会、促进有关市场导向改革政策方向的信息共享、促进APEC成员之间的经验交流等。

　　从根本上看，倡导新的增长方式，实现经济与社会的平衡、协调发展对各成员而言是有益的。推动增长战略合作将促进亚太区域经济一体化的进一步深化，同时也面临更大的挑战。APEC增长战略与我国提出的转变增长方式、实现科学发展、促进社会和谐有共通之处。因此，我国应当积极参与APEC关于增长议题的各种讨论，以长期、动态的立场看待增长战略合作。应根据自身需要有重点、适度地实行相关措施，同时立足于发展中成员的实际情况，强调能力建设，推动APEC合作的平衡发展。