资源型城市经济转型的税收政策研究

　　摘要：资源型城市转型已成为我国经济转型、城市发展的重中之重，税收政策在资源型城市经济转型中的协调和促进作用是其他政策所不可替代的。本文对资源型城市经济转型期的税收政策给予了全方位的规划和构建，对各个税种与经济运行系统间的关系以及税种之间的协调进行了分析和研究，具有较强的理论价值和现实意义。

　　关键词：资源型城市 经济转型 税收政策

　　资源型城市是伴随资源的开发而兴起的城市，长期以来资源型城市为我国经济与社会发展做出了巨大贡献，但是资源的不可再生性决定了资源型城市必须进行经济转型。税收是政府优化资源配置的重要手段，研究并制定适用于资源型城市经济转型的税收政策，对于促进资源型城市可持续发展具有重要意义。

　　一、税收政策推动资源型城市经

　　济转型的作用机理资源型城市演变过程的突发性，使其面临布局分散、管理条块分割、城市化水平低、基础设施建设滞后、资源枯竭和环境污染、产业结构不合理等严峻局面。资源型城市经济转型是指将城市主导产业由现存的不可再生自然资源的开采和加工的产业转向其它产业，使城市发展摆脱对原资源性产业的依赖，从而规避衰败，实现城市的可持续发展。

　　资源型城市经济转型系统与税

　　收政策存在着内在的联系，它们之间通过政府、企业和个人之间的活动相互作用。政府是转型的支持系统和动力系统的重要主体，政府通过制定税收政策影响企业和个人的经济活动，从而弱化和消除原因系统中不利于资源型城市可持续发展的现象，达到推动资源型城市经济转型。其中，税收政策是联系整个资源型城市经济转型各主体，并影响到最终转型效果的重要措施。因此，健全和完善税收政策是资源型城市经济转型的关键途径。

　　二、资源型城市经济转型的税制约束

　　(一)税制环境约束

　　资源型城市是在我国二元经济的基础上发展并建立起来的，现行税收政策的形成也是基于这种特殊的经济结构而设立的。城市与企业的建立和发展是通过行政力量集中资源的结果，而不是工商业商品交换中自然聚集的产物，从而形成了传统农业与现代化工业并存、城乡分割的二元经济结构。二元经济结构导致农业结构调整和农村劳动力转移缓慢，制约我国税制的整合和优化，直接影响制定和实施统一的税收政策，降低税收政策效率。加之资源型城市公有制比例高，市场化水平较低，税收的间接调节作用在经济发展过程中难以充分发挥。

　　(二)税收总量约束

　　在我国现行税制中，生态因素不足，导致税收对生态保护的功能不能充分发挥。目前，我国生态方面的税收优惠内容单一，且缺乏可操作性，在环境方面的税收优惠还仅限于税收减免，受益面窄，调节力度不足，影响税收政策在环境保护方面的实施效果。我国税收优惠手段缺乏针对性和灵活性，规定过粗，在当前税收征管水平有限的条件下，在实际操作中容易出现企业之间不公平现象，税收优惠政策的经济调节作用大打折扣。

　　(三)税收负担约束

　　目前，我国资源性企业总体税负较重，财政缺口较大。以矿山企业为例，其税负比其他工业企业高1倍，比国外同行业高出6个百分点。其深层次原因是，长期以来我国一直将资源性产业列入第二产业，设计税收政策时与制造业同等对待，因而也征收了增值税，尽管采用的是13%的低档税率，但由于资源性企业的进项抵扣少，故而增值税的实际税赋较重。

　　同时，资源性企业还要比其他类企业多缴纳资源税和资源补偿费。从税负加重的主要构成看，增值税占66.5%，资源税占11.4%，资源补偿费占5.8%。因增值税属于中央和地方共享税，地方仅留存25%，使得资源型城市税收收入大部分上缴，造成资源型城市财力不足，制约资源型城市的经济转型和发展。