APEC经济增长新战略探析

　　髂谌菡要:2009年以后增长战略成为APEC合作的重要议题。为了提高经济增长质量，继续发挥世界经济引擎的作用，APEC确定了平衡、包容、可持续、创新和安全增长的新经济增长战略并制订了行动计划。APEC增长战略蕴藏着机遇，同时也面临较大困难与挑战。

　　鞴丶词:APEC　增长战略　区域经济合作

　　2008年全球金融危机爆发后，APEC提出，有必要采取新的经济增长方式以适应危机后的经济形势。自2009年新加坡会议以后，制定和实施全面的长期经济增长新战略成为APEC合作中的重要议题。

　　一、APEC经济增长新战略提出的背景

　　20多年来，APEC合作的深度、广度和综合性均大为增加。APEC经济增长新战略的提出，既来自于全球经济形势变化的现实冲击，也源于其自身经济合作战略调整的需要。

　　(一)APEC经济增长新战略的提出：全球经济形势的变化

　　由美国次贷危机引发的全球经济危机，对各国经济造成了自二战以来最严重的影响。美国经济在经历了自2001年以来长达6年的扩张后，在2007年底进入衰退期。其2008年第四季度和2009年第一季度的经济增长率跌至-6.3%和-6.4%。亚太地区其他经济均受到不同程度的影响(见表1)。

　　金融危机爆发后，以信贷扩张与房地产市场为支撑的美国经济增长模式暴露出诸多问题，并由此引发人们对于过度金融创新、金融监管缺失、实体经济创新与增长乏力等问题的高度关注。而对于深受金融危机影响的亚太地区国家，特别是亚洲发展中国家，由于高度依赖于出口贸易和国际资本，在外部经济环境急剧变化时，进一步暴露出口导向型经济增长模式的脆弱性，突显出经济结构的深层次问题及改革调整的必要性。因此，在各个APEC成员经济体内部以及成员之间，面临着探寻强劲、可持续和平衡增长路径的共同问题。对此，APEC及时提出，危机后的经济格局与以往相比将有所不同，亚太地区各成员不应重蹈“常规增长”和“常规贸易”的老路，应当倡导新的增长方式。

　　(二)APEC经济增长新战略的提出：区域经济合作的战略调整

　　目前，APEC成员简单平均实施关税水平为6.6%，与1996年各成员提交单边行动计划(IAP)之初相比下降了4.2个百分点，降幅达41%。作为区域经济合作的传统议题，APEC贸易投资自由化取得了一定进展，对于经济增长的拉动效应也达到了较高水平。目前，APEC各成员关税减让的空间不断缩小，加之APEC“软约束”方式的特殊性，削减“边境措施”的预期效应进一步下降。因此，近年来，APEC逐渐将合作重点转向“边界内”一体化(Inte-gration　Behind　The　Border)与“跨边界”一体化(Integration　Across　The　Border)。

　　在更广泛的视角下，APEC不再仅仅关注市场准入与开放问题，而是将有关影响市场效率、交易成本、经济、社会乃至人类安全的相关问题都纳入到其合作框架下。涵盖管理体制、经济法律基础设施、竞争政策、公司治理和公共部门管理的结构改革;环境与气候变化;中小企业发展;人类安全等议题都已成为APEC合作中的主要内容。有些议题，比如结构改革问题，APEC在2004年即制定了《领导人实施结构改革议程》(LAISR)，确定了重点领域与行动计划，取得了一定进展。2009年新加坡会议后，APEC将区域经济合作的战略重点调整为四个方面：即实施经济增长新战略、加快区域经济一体化、重申茂物目标、探讨APEC未来发展及建立亚太自贸区的可能路径。而在经济增长新战略议题下，APEC整合了以往合作中的相关内容，并纳入了一些新领域，制定了全面、综合、长期的新经济增长战略构想。

　　二、APEC经济增长新战略的进展

　　(一)支持G20增长框架目标，提出“新的增长方式”战略构想

　　2009年，APEC新加坡会议首次提出了“新的增长方式”，APEC为此特别发表了题为“倡导新的增长方式，构建21世纪互联互通的亚太”的领导人单独声明，可见对这一议题的重视程度。在新加坡领导人非正式会议宣言中，APEC明确提出，支持二十国集团匹兹堡峰会达成的增长框架所确定的目标，实现以创新和知识经济为支撑的平衡、包容、可持续增长，以确保经济复苏的可持续性，创造就业机会，造福人民。[1]在提出“新增长方式”之初，APEC的增长战略构想包括三方面：即平衡增长、包容性增长和可持续增长。为实现平衡增长，APEC提出，需要调整经济结构，逐步消除全球失衡并提高各经济体产出;确保财政、货币、贸易和经济结构政策与各经济体内部及经济体之间更加平衡、可持续的增长方式相适应;为私营企业、投资和创新提供有利环境;发展金融市场，使其更好的服务于实体经济;推动与国际金融机构和多边开发银行的合作。对于包容性增长，APEC提出，将帮助中小企业和女性企业更好地进入全球市场和获得融资;加强劳动力再培训和技能升级，增强经济体内部的劳动力流动性;加大教育投资，以确保个人具备获得较好工作的基本能力。对于可持续增长，APEC提出将探讨减少环境产品与服务贸易、投资壁垒的方法;逐步理顺并取消石化能源补贴，同时确保提供基本能源服务;分享提高能效的最佳范例，推广更清洁高效的能源技术。

　　总体来看，2009年APEC初步确立了新增长战略的雏形框架，即各成员经济体内外均衡的经济增长;更加包容性的社会氛围;协调、可持续的环境与经济社会发展。但是，APEC并未制定后续行动计划，增长战略目标的实现路径与合作机制还有待进一步明确。

　　(二)确定新经济增长战略框架，制定后续行动计划2010年，APEC继续强调新增长方式的重要意义，经济增长战略已成为APEC合作的核心议题。在2010年6月的贸易部长会议上，APEC明确提出：“增长战略的目标是实现经济的平衡、包容、可持续、创新和安全增长”。同年8月，“APEC增长战略高级别政策圆桌会议”在日本召开，这是APEC对这一议题进行的第一次专门讨论。会议支持贸易部长们提出的增长战略框架，并对实现“高质量的增长”的五个属性进行了更具体的阐释。2010年11月，在日本横滨举行的APEC第十八次领导人非正式会议发表了《APEC领导人增长战略》的单独文件，对这一领域的合作给予一致的政治支持，而且制定了较为详细的行动计划。[2]自此，APEC确定了增长战略的完整框架与目标，开始落实后续行动计划。

　　三、APEC经济增长新战略的框架与内容

　　(一)APEC增长战略框架

　　自2010年日本会议后，APEC将有关新的经济增长方式的议题统一界定为“APEC增长战略(APECGrowth　Strategy)”。APEC增长战略框架包括平衡(Balanced)、包容(Inclusive)、可持续(Sustainable)、创新(Innovative)和安全(Secure)增长(见表2)。

　　APEC强调这五大属性(Attributes)将是今后各成员实现高质量经济增长的方向，同时它们之间不是相互

　　(二)APEC增长战略的主要内容与措施

　　1.平衡增长APEC平衡增长旨在通过实施宏观经济政策和经济结构改革，逐步消除经济失衡，提升潜在产能。具体来看，平衡增长的内容与措施可以分为三个层次。

　　(1)经济体之间的平衡增长。经常账户赤字的经济体，应当增加国内储蓄，根据自身经济情况实施中期财政整顿计划，调整方式应予仔细衡量，以免影响脆弱的复苏进程。经常账户盈余的经济体，则应当逐渐减少对于外部需求的依赖，实施结构改革，推动内需拉动经济增长。不仅如此，APEC成员还应当加强多边合作，提高外部可持续性，保持各自经常账户的平衡并抑制地区整体经济发展失衡的态势。(2)经济体内部的平衡增长。核心措施是通过结构改革刺激与稳定需求水平，扩大就业，提高经济增长的潜力。

　　APEC各成员应当努力建立开放、功能完善、透明、有效管理和充分竞争的市场环境;发展金融市场;增加国内消费;加强社会保障;加强公共部门及公司治理。这些措施不仅对于抑制经济失衡，而且对于实现更具包容性的增长也具有重要作用。(3)APEC作为区域合作组织的作用。APEC应当提供平台，为有需求的经济体提供技术支持和咨询服务，提高基础设施项目公私部门的融资能力。