制度、利益与谈判能力：农村土地“流转”的政(6)
2014-06-19 01:27
导读：④新华网杭州2001年12月24日电(记者 陈芳 潘海平) ⑤ 我们认为这绝不是杞人忧天。温铁军在区分了“家庭联产承包责任制”和“家庭承包责任制”以及农地
④新华网杭州2001年12月24日电(记者 陈芳 潘海平)
⑤ 我们认为这绝不是杞人忧天。温铁军在区分了“家庭联产承包责任制”和“家庭承包责任制”以及农地制度50年变迁的产权问题和制度成本之后，提出了“土地福利化”的命题：中国人地矛盾高度紧张，农村土地资源不断减少，剩余劳动力严重过剩的情况短时间内不会改变，因此，土地承担社会保障的功能越来越趋于显性化（温铁军：《土地的福利化趋势及相关制度安排》，载迟福林主编，《走入21世纪的中国农村土地制度改革》，中国经济出版社2000年6月版）。既然取消了土地对农民的社会保障功能，就应该按照市场经济的原则重新建立一个社会保障体系给予农民，否则就只是剥夺。笔者曾对此问题专门进行了调研。比较而言，上海市的郊区工作做得相当完善。上海从2002年开始就对郊区新增人口统一实行城市居民户口制度，也就是说上海从此以后不再有农民。实际上就是以社会保障换土地：土地变为了国有，农民享受城市居民的社会保障待遇。作为过渡，基层的乡镇政府以招商引资，发展工业园区等方式消化这部分城市新增人口的
就业问题。当然，用一位基层领导的话说，这在全国绝无仅有，也只有上海能做到这一点。
⑥ 每到夏粮收获时节，从南到北，在从安徽、河南、山东到河北、山西、内蒙的国道、省道上川流不小的各种跨区作业的农业机械车辆和连续十几天不睡觉的“麦客”，都证实了这样的道理：小农经营并不排斥
农业机械化，只要认为经济上合算，农民就会毫不犹豫的选择机械化耕作。2000年全国参加跨区收获小麦联合收割机共有12.3万台，比1996年增加了10.l万台，增加了4倍多，其中，跨省作业的联合收割机达到了5.4万台；2000年完成跨区机收小麦面积为652.4万hm2，比1996年增加了485万hm2，增长了近3倍。全国小麦机收水平现已达到66.6%， 比1995年增加了20个百分点，北方小麦主产区的机收水平达到了80%以上。跨区机收增加了农民收入，5年来累计完成跨区收获小麦2 400万hm2，为全国农机经营者增加收入100多亿元。跨区机收拉动了农村的有效需求，1999年全国小麦联合收割机保有量达到25万台，比1995年增加了17．5万台，增加了3倍多，为我国农机工业增加产值近200亿元。（参见：抓好农机跨区作业 促进农民增产增收 --农业部组织召开2001年全国跨区机收工作协调会，《农业机械》2001年第4期）由此可见，解决三农问题的关键不是在三农之外，而就是在三农问题本身，而且解决三农问题的过程反而能够对工业经济的需求产生显著影响。
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ） ⑦ 其实，奥尔森所讲的“制度僵化症” 的故事不只是在英国发生过，早在16—17世纪的西班牙，国王迫于财政压力不得不求助于牧羊人集团（牧主团），而他们却得到了在西班牙土地上随意放牧的特权，从而使得西班牙一直无法发展有效的土地所有权。最明显的例子是在拉丁美洲国家，那里的庄园资本主义经济至今仍然对本国经济起着阻碍作用。对于我们来说，这都是前车之鉴。
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