经济转轨进程中的财政制度创新论(4)
2014-08-24 01:39
导读：三 战略机遇期的财政制度创新任务 从现在到战略机遇期结束还有近20年的时间，在整个转轨过程中是一个比较长的时期，也是最终完成转轨、实现经济持
三 战略机遇期的财政制度创新任务
从现在到战略机遇期结束还有近20年的时间，在整个转轨过程中是一个比较长的时期，也是最终完成转轨、实现经济持续增长的重要时期。对期间可能出现的变动进行预测是很困难的，根据本文归纳的财政制度创新逻辑来，所有的变动仍将落实于两项基本任务，即财政如何推进改革与改革自身，并且要在统筹中保证两项任务的完成。围绕这两项任务，财政运行面临的矛盾和潜在矛盾可以概括为两个方面；
1.如何在实现经济自主增长的同时顺利淡出。1998年政府在应对经济周期性变化中希望通过公共投资的拉动维持一定的经济增长速度，使投资转化的收入效应能够刺激边际消费倾向的提高，消费的启动和扩大再刺激民间投资，从而使经济恢复内在的增长秩序。这是通行的政府通过外部调控以恢复市场机制自主运行的原理。但是我们在实际执行中却一直面临着消费难以启动、内需难以扩大的障碍，政府投资无法改善市场机制的传导，而是形成了政府投资→经济增长→政府投资→经济增长的直接外部推动式的经济运行特征。这其中的原因，直观地看政府投资带来的收入效应没有明显改变消费预期和消费倾向，而是更多地转化为储蓄的增加，从而使经济运行中的储蓄一投资机制进一步失衡。在没有自主投资动力的情况下，政府必须通过发行国债吸纳更多的储蓄以消化这种失衡，于是前一次扩大投资的效果转化为储蓄，成为下一次扩大投资的压力。这种情况表明市场机制传导的消费环节出现了严重阻滞。正是这种阻滞使积极财政政策陷入一轮接一轮的直接拉动的循环中，外推式拉动逐渐成了经济增长的常量，财政政策的退出变得不可预期。
在积极财政政策难以退出的同时，支撑政策运行的财政体制的承载能力则越来越显得不足。一方面1994年财政体制不完善的问题逐步加剧。1994年改革重在建立适应社会主义市场经济要求的新体制框架，在思路上采取了双轨并行、存量不动、增量调整、逐步到位的渐进策略，一开始体制的过渡性特征就很明显。随后的财政运行中，在体制总体适应的格局下，这些过渡特征所潜伏的矛盾也逐渐暴露出来，突出表现在基层财政的困难和区域之间财力的不平衡上，体制内部不同行政级次财政之间财权与事权的不对称已经到整个体制的运行与内部传导。另一方面，在承载积极财政政策实施过程中，一些旨在扩大内需、维护社会稳定的政策因财政体制的不完善而在自上而下的执行中遇到困难。基层财政事权偏重、收入筹措能力不足、区域差距较大等体制性问题迫使中央财政通过各种专项转移支付来确保政策的兑现，而且其中有关增加工资等支出是刚性的、连续性的。按照1994年制定的渐进策略，7年来转移支付中旧体制因素所占比重明显下降，但值得注意的是各种专项性转移支付比重的迅速上升几乎占了全部的增量。这部分转移支付中固然有一些是用于平衡区域间公共服务水平的，但更多的还是服从于积极财政政策的应急性安排，这种趋势对体制的影响是不容忽视的。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） 2.如何在推动经济转轨完成的同时顺利完成自身的体制转轨。需求不足等问题的过早出现和积极财政政策效果的有限已经表明，反周期的应对措施只能治标，根本的原因在于传统体制对消费的制约阻碍了市场机制的传导，其中旧的社会契约的桎梏是关键。在传统计划经济体制下，为了实现化目标，政府与公众之间相应形成了一系列社会契约。这些契约一方面要求公众必须忍受工业化和经济增长带来的消费利益的牺牲，以使积累保持在较高水平；另一方面则通过统一标准将较低价格的福利和
社会保障安排于企业成本或单位中。改革开始后，随着价格改革、企业经营机制改革的渐次推进，福利性公共品提供的价格逐步提高，成本逐渐外部化，这一部分福利性公共契约的解除就成了越来越大的一个包袱。正是这些旧的社会契约的限制，使刺激消费的政策大打折扣，日益突出的
就业和社会保障问题，既影响着经济增长和社会稳定，又吃掉了大量的财政支出。
