上海浦东新区治理体制考察(2)
2015-11-09 01:25
导读：三、精干、高效、快捷的治理体制 （一）精干的组织机构 浦东新区治理委员会自成立以来就按照“小政府、大社会”的模式运和，特点是组织机构高度浓
三、精干、高效、快捷的治理体制
（一）精干的组织机构
浦东新区治理委员会自成立以来就按照“小政府、大社会”的模式运和，特点是组织机构高度浓缩，治理权限高度集中，机构设置突出经济治理职能为主。管委会内设有办公室、组织部、宣传***部、纪委、农村工作委员会、城区工作委员会、综合规划土地局、经济贸易局、城市建设局、工商行政治理局、农村发展局、财政税务局、社会发展局、国有资产治理办公室等十四个委办局，工作职员980人。整个机构设置不到其它区的一半，工作职员数目约为其它城区的三分之一。在干部治理上，正处级干部由管委会任命，副处级由各委办局任命。浦东新区的所有内设机构均享有市级委办局的治理权限。除了处事、重大项目和有关各区之间联动的事务由市里同一治理外，其它事项都可以在浦东新区管委会内直接办妥。
（二）高效的治理体制
浦东新区是行政区域和政策的同一体，522平方公里内的所有经济和社会发展事务都由浦东新区管委会同一治理。浦东的开发建设不搞四面出击，全面开花，而是主要集中在陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、张江高科技园区和外高桥保税区等几个具有鲜明特点的功能区域。管委会对这些功能区的治理，主要侧重从经济和效率方面，因此在机构的设置上也独具特色。在各功能区域中，除外高桥保税区由于情况特殊设立二级管委会以外，其它功能区都不设立管委会，而是以开发公司的形式来运作。各开发公司都是由浦东新区管委会控股的公司的形式来运作。各开发公司都是由浦东新区管委会控股的公司的形式来运作。各开发公司都是由浦东新区管委会控股的公司，共主要资产是国有土地资源，运作方是“空转起步，转动开发、同一规划、分步实施”，这种运作方式使作为国有资产的土地资源与金融资本得到快速有效的结合，对各功能区的开发建设起到了重要的推动作用。
中国大学排名 （三）简便快捷的“一门式”服务方式
浦东新区为了进一步改善投资环境，简化办事程序，方便广大投资者，对投资项目实行“一门式”审批服务。新区有关项目审批和服务部分在浦东新区招商中心联合办公，为投资者提供从政策咨询、办事程序咨询到项目审批的“一条龙”服务。浦东新区成立时就明确其享有市级事权，因此，对总投资额3000万美元以下的非限制外商投资项目和在地方审批权限内的非了奶制性内资项目，在保证政府对投资项目产业导向、规划控制、环境保护等要求的条件下，实行“十个工作日”审批制，限时服务。这种服务方式极大地减少了冗长繁琐的办事程序，进步了工作效率。
“一门式”服务方式的运行规划概括地讲就是“一门受理、并联审批、两次办结、一口收费”。所谓“一门受理”就是指所有的投资申请事项都可以在一个地方找到办事的相关政府部分；“并联审批”是指所有申请事项都可以同时交给各有关部分审批，而不是跑了一个部分再找另一个部分；“两次办结“是指所有审批事项投资者最多跑两次即可，即使这样一般也是在申请者材料不全的情况下有关部分为让其补办材料所作的要求，假如第二次还不能办理，有关受理和审批的部分就要负完全的责任；“一口收费”是指在招商中心内设有专门的收费窗口，所有申请事项所需用度都可以在这个窗口同一缴付，而不用向各个部分分别付费。设在浦东新区招商中心的由负有审批权限的有关职能部分和市级派出机构联合线成。受、理审批项目和办理时限均有明确的规定。
“一门式”项目受理流程如下：项目单位报送文本→预检并分流（文本不符合要求或非受理项目可退回项目报送单位）→对产业导向、规划、环保等条件进行咨询、预审→出具预审意见书→对符合10个工作日审批条件的由工商局办理名称查询（对不符合10个工作日审批条件的转向项目
建议书审批程序，由有关单位进行联合会审，根据会审结果分别处理，符合条件的进进工商局办理名称查询程序，根据会审结果分别处理，符合条件的进进工商局办理名称查询程序，对不符合条件的则进行否决出局）→进进“十个工作日审批”程序和可行性研究报告（合同、章程）审批→领取营业执照及有关批文。
