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上海浦东新区治理体制考察

2015-11-09 01:25 上海浦东新区治理体制考察

2001-06-28

开发开放浦东是我国90年代改革开放的重大举措。浦东新区位于横穿上海市的黄浦江东面，面积522平方公里，在行政区划上原由43个街道办事处、乡、镇组成，今年在体制改革中合并为25个。常驻人口210万其中户籍人口160万。

一、浦东新区开发建设取得巨大成就

浦东开发10年来各项建设事业取得了举世瞩目的巨大成就。一是经济实力不断增强，已成为上海经济新的增长点。国内生产总值从1990年的60.2亿元，增长到1999年的800亿元，增长速度1990年到1998年为年均21.3%，1999年比1998年增长16.1%。二是基础设施建设发展迅速，城市面貌大为改观。杨浦大桥、南浦大桥、延安东路隧道复线、地铁二号线等越江工程，杨高路、内环线等道路网络、外高桥电厂、外高桥港区等基础设施工程以及浦东国际机场、世纪大道、世纪公园、滨江大道、陆家嘴中心绿地的建设，使浦东环境发生了根本的变化。上海市政府为了进一步加强浦西同浦东的联系，现杨浦大桥、南浦大桥、延安东路隧道复线等越江交通设施对过往车辆已经不再收费。三是对外开放力度加大，招商引资势头良好。到1999年底，已有67个国家和地区、5942个投资项目落户浦东，总投资额达294.43亿美元，引进合同外资115.68亿美元。四是功能开发积极推进，重点开发小区进进收获期。新区的金融、贸易等功能得到发展。陆家嘴金融贸易区有78家中外金融机构在此集聚。金桥出口加工区初步形成了微电子、现代通讯等六大支柱产业。外高桥保税区保税加工、对外贸易、保税仓库等功能开始显示。张江高科技园区强化了高科技的功能定位。其他各小区的建设都得到同步发展。五是社会事业全面发展，精神文明建设同步推进。浦东新区开发和建设所取得的成就，不仅拓展了上海跨世纪发展的空间，而且进一步增强了上海在国内国际的地位和影响。

二、治理体制不断创新

10年来，上海市牢牢围绕中心提出的以浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，滞动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新奔腾这样一个宏伟目标，进行了大胆地试、大胆地闯，实现了“一年一个样、三年大变样”的目标。浦东开发建设过程中因时而变，不断进行治理体制的创新，大大推进了浦东开发区的发展。回顾浦东新区治理体制的变迁大体经历了以下三个阶段。

第一阶段：从1990年到1992年。其特点是宏观协调、分散治理。即由上海市政府成立浦东开发办进行宏观治理协调，浦东的开发建设和治理，则由杨浦区、黄浦区、南市区、上海县和川沙县等“三区两县”具体负责。这种体制的优点是有利于调动各区县的积极性，为前期启动浦东的开发打下了一定的基础。

第二阶段：1993年1月到2000年6月。其特点是高度集权，同一治理。尽管分散治理的体制有利于调动区县的积极性，但这种治理体制的明显不足，则是各区县过分注重局部的利益，使浦东的开发和建设难以形成同一整体的规划，大量低水平、低档次，重复建设和重复引进的现象难以避免。针对此情况，上海市委、市政府于1993年初，对浦东的治理体制进行了重大的改革，撤销了上海县和川沙县的行政建制，调整杨浦区、黄浦区和南市区的行政区划，三个区原有涉及浦东的区域，不再回其管辖。成立浦东新区党工委和浦东新区管委会，作为市委、市政府的派出机构，直接负责浦东治理和开发建设事宜。浦东新区党工委和管委会享有市级治理权限，主要领导市政府一名副市长担任。在“东事东办、新事新办”的方针指导下，浦东的开发建设均由党工委和管委会同一规划、同一政策、同一组织、同一实施。这样增强了管委会的权威和指挥能力，杜尽了相互扯皮现象，极大地进步了办事效率，为90年代浦东的快速健康发展提供了强有力的组织保障。

第三阶段：2000年6月开始。其特点是健全四套机构，行使政府职权。随着浦东经济和社会的快速发展，城区面积不断放大，社会事务大量增加，高度集权的治理体制也出现与新区现状不相适应的地方，许我事情在上下之间不能很好地衔接，特别是在人大和政协等政权建设方面，矛盾显得更加突出。加这集权式治理体制下，监视机制相对薄弱，从长远来讲，对新区干部的健康成长也有不利的影响。因此，上海市委决定调整浦东新区的治理体制，建立浦东新区的四套班子，即区党委、区人大、区政府和区政协。目前，新区党委已于6月21日正式拥有什么样的权力。是和其它城区一样，还是保持过往的特殊性，或者是两者的结合，现正在研讨之中。