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长江三角洲经济直辖市发展战略研究(3)

2016-02-15 01:37

三、长江三角洲经济协调发展战略

鉴于以上指导思想、重点和难点以及区域经济协调发展的内在要求考虑，长江三角洲协调发展的战略应是：

1、加强地区产业发展政策的协调加强各地在产业发展上的协调。避免产业结构趋同的关键是制订正确的地方产业政策。各地方政府应当根据国家产业政策和经济建设的总体部署，深进分析自身的经济发展条件，明确本地的产业发展方向。

值得指出的是，产业政策同其他政府对经济的干预手段一样，它在促进区域经济发展的同时，也会制造“经济租”，从而诱发寻租活动，扭曲资源配置。因此，要充分发挥产业政策对经济的促进作用，同时又将其副作用限制在最低程度，产业政策首先就必须是指导性的，而不能以行政手段干预企业正常的经营活动。在一定意义上来说，现实中的政府和企业一样，都具有一定的局限性。政府制订的产业政策固然比企业更有全局眼光，但时效性较差，对市场变化的反应也不够灵敏，也会出现所谓“产业政策失灵”。因此，政府的产业政策不能替换企业对市场的判定，其主要作用应当是为企业提供市场信息、以及政府部分对市场变化的分析，帮助企业更为全面、正确地分析市场变化，从而作出正确的生产决策，调整生产结构以适应市场需要。同时，在运用产业政策时，必须十分留意政策的力度，力度过小则可能对产业结构调整的促进作用有限，力度过大则会过于扭曲资源配置，进步经济调整的本钱。

2、大力完善综合交通运输体系

必须根据长江三角洲各地经济和社会发展的总体规划和全国交通运输总体布局的要求，按照统筹规划、公道分工、突出重点、配套协调、分步实施、综合发展筹原则，建设以上海国际航运中心为核心，多种运输方式相互衔接、协调发展的长江三角洲综合运输体系。为此，必须抓好以下工作：

（1）充分发挥长江“黄金水道”的航运价值，建设上海国际航运中心。

建设上海国际航运中心是建设上海国际经济、金融、贸易中心，发挥上海龙头作用，带动长江三角洲经济协调发展的条件；也是长江三角洲地区进一步扩大对外开放、促进产业升级的战略组成部分，因而是长江三角洲综合运输体系建设中的重中之重。

为此，必须首先整治长江口拦门沙，挖深航道，以充分利用长江航运和沿江港口码头的集疏运能力，并带动南京以下深水岸线开发，促进上海国际航运中心的建设和长江黄金水道经济带的发展。其次，应当发挥上海港的经营组织作用，搞好长江三角洲诸港口之间的分工与合作；发挥各个港口的上风，形成以上海港为中心、相互配合、分工公道的长江三角洲巨型港口体系。

（2）完善陆路交通网，加强对内联系

长江三角洲地区的陆路交通网，应当着眼于加强与内地的经济联系，同时，保证三角洲内部城市间的客货运通畅，增强中心城市对周边地区的辐射带动作用，促进区内的经济交流与合作。为此，在铁路建设方面：一是要及早建设浦东新区对外衔接的线路，确保浦东与长江三角洲和全国的联系通畅；二是尽早完成新（沂）一长（兴）线，加强本区的南北联系；三是尽早建设沿江铁路，加速长江沿岸经济带的发展，先期自上海经太仓、江阴接新长线，往后延伸到镇江接沪宁线。此外，针对本区铁路客运繁忙的情况，应尽早建设京沪高速铁路沪宁段，为沪宁铁路分流。在公路建设方面，重点是优先发展连接大中城市、主要港口、机场的高等级公路，特别是高速公路和汽车专用公路。

（3）兴建过江跨海通道，克服自然障碍，加强三角洲内部联系

本区水网密布，特别是长江、钱塘江水面宽广辽阔，在一定程度上阻隔了陆路交通，因此，必须兴建过江跨海通道，以加强三角洲内部联系。

由于本区河段交通繁忙、运量巨大，在兴建过江跨海通道时，必须充分考虑对航运业发展的影响，桥的净空和桥址选择必须在进行充分论证的基础上精心安排，兼顾各方面的利益。同时，由于过江跨海通道投资大、工期长，亟需同一规划，在综合考虑各种社会经济因素的条件下，分清轻重缓急，有序实施。