推行绿色GDP 力促人与自然的和谐

国民经济开局良好 快速增长面临压力
2007-09-17 17:15:09
                                欧阳培强

最近，中工广东省委省政府下发了关于构建和谐广东的意见，近日，省委书记张德江主持了省委理论学习中心组“构建和谐广东”专题学习会。这无疑给我们全省上下发出了构建和谐社会的号召。努力建设“富裕、公平、活力、安康”的广东是我们义不容辞的责任。《意见》在构建和谐广东的7大机制中指出：“建立经济协调发展机制，增强物质基础”，“积极实施绿色广东战略，促进人与自然和谐相处。推动发展循环经济，加快建设节约型社会”。“促进人与自然的和谐”已被写入指导性文件。张德江在做好构建和谐广东中提到重点抓好10个方面的工作，其中有1项是积极实施“绿色广东”战略，建设节约型社会。黄华华省长在强调实现“5协调”中有“人与自然协调发展”。由此可见，构建和谐社会，不仅要正确处理人与人的关系，而且要正确处理人与自然的关系。人是1种具有高等智能的社会动物，是各种社会关系的总和。只有处理好人与人的关系，保持和睦相处，才能使整个社会处于和谐状态。这是不言而喻的。同样的道理是，人总是生活在1定的生态环境中，需要不断同自然进行各种物质、能量和信息的交流，并通过改造自然和利用自然来满足自己的需要。如果不能处理好人与自然的关系，就不能实现生产发展、生活富裕和生态良好的统1，即不能实现人与自然和谐相处。这意味着生产落后，生活贫困，生态遭到破坏，或者至少出现其中1种问题，整个社会将不能达到和谐状态。由此还会引发人与人之间的矛盾和冲突，因而也无法处理好人与人的关系。所以，正确处理人与自然的关系，保持人与自然和谐相处，是构建社会主义和谐社会的必然要求。在科学发展观的指导下，绿色GDP的概念和做法已被提上日程。

本文来自中国科教评价网
1、认识以绿色GDP为主要内容的国民经济核算体系

人类的经济活动包括两方面的活动。1方面在为社会创造着财富，即所谓“正面效应”，但另1方面又在以种种形式和手段对社会生产力的发展起着阻碍作用，即所谓“负面效应”。这种负面效应集中表现在两个方面，其1是无休止地向生态环境索取资源，使生态资源从绝对量上逐年减少；其2是人类通过各种生产活动向生态环境排泄废弃物或砍伐资源使生态环境从质量上日益恶化。现行的国民经济核算制度只反映了经济活动的正面效应，而没有反映负面效应的影响，因此是不完整的，是有局限性的，有碍于可持续发展战略的。随着科学发展观和“绿色广东”战略的提出，作为衡量1个地方经济发展的重要指标GDP已越来越受到政府、经济和统计部门的重视。在人与自然和谐的前提下，科学地提出了绿色GDP的概念。绿色GDP是指1个国家或地区在考虑了自然资源与环境因素之后经济活动的最终成果，它是在现有GDP的基础上计算出来的。或者说，绿色GDP 核算就是将经济活动中所付出的资源耗减成本和环境降级成本从GDP中予以扣除。绿色GDP不仅能够反映经济增长水平，而且能够体现经济增长与自然保护和谐统1程度。绿色GDP占GDP比重越高，表明国民经济增长对自然的负面效应越低，经济增长与自然保护和谐度越高，反之亦然。更进1步，人均绿色GDP则体现了以人为本的经济增长与自然保护和谐统1程度。

2、推行绿色GDP核算体系，构建人与自然和谐的社会

（1）推行绿色GDP核算体系是检验人与自然和谐相处的主要特征。

1方面，现行GDP是全世界公认的最主要的经济指标，是1个国家或地区经济活动最主要的特征。就我市而言，1流的空气，1流的水质，1流的森林，环境综合质量优良。这个时候GDP更能准确反映我市经济发展轨迹，珠3角就不尽然，因为他们已进入工业社会后期，环境污染成本太重，这时的GDP就不可能准确地反映当地的可持续发展问题，所以，从另1方面看，现行GDP核算只反映了经济运行的过程与结果，未体现经济活动对自然资源的消耗和对环境造成污染的代价，主要表现在两方面：1是未考虑自然资源消耗成本。经济活动要开发利用自然资源，GDP只核算了经济活动对自然资源的开发成本，却没有计算自然资源本身的价值，即自然资源耗减成本，造成自然资源无价或低价，其结果高估了当期经济生产活动新创造的价值。2是未考虑环境降级成本。经济活动往往造成环境污染，引起环境质量的下降，亦称环境降级成本。GDP核算1方面没有扣减环境降级成本，即环境污染的代价，另1方面将环境保护支出作为生产活动来反映，从两个方面增加了GDP。结果是污染物排放越多，GDP越大；环境保护支出越多，GDP也越大。高估的GDP将导致对自然资源的过度消耗和对环境的严重污染，导致自然资源与环境状况恶化，人类的生存条件受到威胁，经济发展不可持续。从发展的眼光看，改革现行的国民经济核算体系，对环境、资源进行核算，实现人口、环境、资源的协调发展是大势所趋。提倡人与自然的和谐必然要推行绿色GDP核算体系。绿色GDP这个指标，实质上代表了国民经济增长的净正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。　

（2）推行绿色GDP核算体系是实现经济可持续发展的需要。 

可持续发展是当今世界发展的主题，人与自然的和谐已成为和谐社会的重要内容之1。从发达国家和地区经济发展经验看，虽然财富获得大量积累、生产也日益扩大，但自然资源包括许多不可再生资源被极大的消耗，生态环境也遭到严重的破坏，人类已不同程度尝到了资源短缺、环境恶化等恶果，严峻的形势迫使人们寻求更科学的经济发展方式。于是，强调经济、环境和社会协调发展的可持续发展理念应运而生，人与自然的和谐相处得到重视。绿色国民经济核算体系将资源环境纳入核算，能够反映资源环境存量状况在可持续发展中的潜在支撑力和容纳度，能够分析出资源环境流量变化在国民经济活动中的作用及经济对资源环境的影响，能够描绘国民经济各行业在资源利用、污染物排放方面的情况。因此，建立绿色国民经济核算体系，可以为决策部门提供参考，引导管理部门淘汰、限制浪费资源、污染环境、附加值低的落后企业或产业，督促企业向节约能源、资源的生产方式转变，鼓励发展节能、降耗、减污的高新技术产业，在1定程度上推动了产业结构的优化调整，使经济的发展具有可持续性。就我市而言，为避免走先污染后治理的经济发展之路，准确反映环境污染，资源利用等状况，也必须建立绿色国民经济核算体系，监测环境状况、资源开采度、人与自然和谐程度。

（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布）
（3）推行绿色GDP核算体系有利于树立正确的政绩观。

对政府官员进行考核是促进地方经济发展的手段之1。制订的考核指标就像政策的“指挥棒”，当把GDP作为考核指标时，就可能出现片面追求某1方面的绩效而忽视其他方面发展的情况。就我市而言，市对县区、乡镇进行考核之后，各级统计部门严把数据质量关，考核数据准确，考核过程公平公证，有效地推动了我市经济社会大发展。但随着经济社会发展，环境问题、资源问题、社会问题日益突出，为此，建立绿色国民经济核算体系，用绿色GDP指标考核县区，更能让各级领导树立正确的政绩观，营造1种社会氛围，引导人们更多地关注资源环境乃至其他社会问题，引导政府官员认识到反映社会经济的进步不应限制在少量指标上。发展可以是财富的增加，收入的提高，就业的扩大；可以是空气质量的提高，饮用水质的改善，资源的有效利用；也可以是人均寿命的提高，医疗卫生条件的改善，知识水平和学校教育的提高。这样才能逐步消除忽视社会、人文、环境因素而单纯追求经济增长的观念，使可持续发展理念深入人心，真正地从“GDP政绩”的枷锁中解脱出来。

3、创造条件建立绿色GDP核算体系

（1）各级政府要给予高度重视。

建立、推行绿色GDP核算体系是1项艰巨的工作，作为经济社会管理者的政府是这项工作的指导和践行者。各级政府1定要下足决心，加快推进这项工作，各有关部门要密切配合，通力协作，切实把建立推行绿色GDP核算体系当作头等大事来抓。

 （2）探索建立1套新的绩效考核体系。
    采用以绿色GDP为主要内容的政绩考核方法，在1定程度上反映了资源环境问题受到越来越多的关注和重视，对可持续发展战略，提倡人与自然的和谐有积极的促进作用。然而我们必须认识到，并不是用绿色GDP取代了GDP作为考核指标后，1切资源环境和社会问题就能够得到解决，落实科学发展观，实现可持续发展，达到人与自然的和谐相处需要的是人的指导思想的改变，而不是单个指标的改变，可持续发展是环境、经济和社会3个系统的协调发展。试图用1个或几个综合性指标来反映彼此之间的关系是不现实的，因此，建立1套政绩考核指标作为管理者决策的“指挥棒”是引导经济可持续发展的有效途径。如可以采用GDP、失业率、物价指数、财政收入等指标来评价经济发展状况，万元GDP耗水、万元GDP能耗、万元GDP建设用地等指标来衡量宏观效益，用空气质量指数、城市河流水质达标率、绿化覆盖率等指标考核环境保护情况，用就业率、最低生活保障率、受教育人口比重、万人医生数等指标反映社会和谐程度。

 （3）转变观念，让绿色ＧＤＰ意识深入人心。

推行绿色ＧＤＰ意味着观念的深刻转变，意味着全新的发展观与政绩观。ＧＤＰ是单纯的经济增长观念，它只反映出国民经济总量，它不统计环境污染，不统计生态破坏，不反映经济增长的可持续性。绿色ＧＤＰ则力求将经济增长与环境保护统1起来，综合性地反映国民经济活动的成果与代价，包括生活环境的变化。绿色ＧＤＰ建立在以人为本、协调统筹、可持续发展的观念之上，考虑了资源和环境等自然因素。1旦推行绿色ＧＤＰ，人们意识中的发展内涵与衡量标准就变了。扣除了环境损失成本，发达国家和地区的经济增长数据大大下降，而我市则变化不大。1旦推行绿色ＧＤＰ，也必将带来干部考核体系的重大变革。过去各地区干部的政绩观，皆以单纯的ＧＤＰ增长为业绩衡量标准，现在要将经济增长与社会发展、环境保护放在1起综合考评，这会使很多干部想不通，观念意识转不过弯来。但任何观念的转变都有1个艰难渐进的过程，因为这是1项改革，是使公平与效率双赢的1个创新。可以想见，随着绿色ＧＤＰ的研究和推行，环境的保护或破坏，必成为选拔干部的1项重要标准。这是必然的趋势。

 （4）让公众参与建立、推行绿色ＧＤＰ核算。

老百姓讲大实话，人心本是1杆秤。公众对关系到自己身心健康的事情，都会有真实的表述。因此，推行绿色ＧＤＰ，要有1个公众参与的社会氛围。要认真收集与了解公众对经济收入和环境破坏的主观评价，这种主观评价的数据应成为绿色ＧＤＰ的重要补充。环境保护的公众参与，改善人与自然的关系直接表现了社会主义民主的发育程度，也直接体现着1个国家公民素质的高低水平。人民既需要经济的增长，也需要1个良好的生态环境，更需要1个公正和谐的社会。可持续发展的目标，人与自然和谐相处的特征本身就包含着经济增长、社会发展和环境保护3个方面的内涵。建设1个以人为本的社会，就必须实现这3者的平衡。公众参与，是社会发展的重要内容，也是经济增长与环境保护的平衡杠杆。公众参与和民主法治，才能保证每项决策能真正服从于大多数人的利益。从人与自然和谐相处的角度看，没有公众参与就没有人与自然的和谐。所以，在强调下大力气建立绿色ＧＤＰ核算体系的同时，1定要强调公众参与。