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试论市长治理城市的整体意识(1)论(2)

2017-09-26 03:17
　　2过分重视部分势必损害整体功能
　　整体与部分的辩证关系是：整体，反映了问题的结构特征；部分，则显示出了问题更多的细节。因此，在处理问题中，要适时地将整体与部分相互转换，即既要观察部分内容的形式，又要发掘、理解整体结构的实质；既要对部分进行重点分析，又要全面地考虑所有条件；既要部分调节，又要整体控制。这里要明确的是，整体是由不同功能的部分组成，没有部分，就没有整体；另一方面，整体（即城市）始终是高于部分的（即各职能部门），部分只有在与整体相联系的情况下才存在，才能发挥作用。整体意识在客观上要求“把意识的对象分解为他们的要素”[5]，掌握各要素的功能，才能最终把握住城市的整体功能。整体意识在主观上的要求是不要过度地干预竞争，“一个完整的总体，其中细节是如此紧密地互相联系着，以致任何一部分的移动取消都会肢解和破坏了总体。”[6]市长治理城市，一定要从维护整体的功能出发，从整体最优出发，使部分服从于整体，而不能凌驾于整体之上。
　　市长过分地热心于干涉下属职能部门权限内的事情，处理本该是下属领导者解决的事务，势必导致整体意识的失落。我们经常听到或看到市长现场办公、电视台办公的事情。这说明仍然有一些市长习惯于越俎代疱、一竿子插到底的工作方法。这种工作方法造成的危害是种了他人的田，荒了自己的地，对城市的整体发展无任何意义。例如，西部开发战略的实施，给西部企业带来发展的机遇。但在“2000·中国西部论坛”会议中，西部各省、自治区、直辖市的政府却替代着市场的主体——企业在进行投资谈判，替企业筹划出种种发展项目招商引资。据了解，参加此次论坛的西部企业代表不足到会企业总数的10%。西北的一位企业家万般无耐地说，由于政府的过分操心，企业家正在变成不用动脑的机器人[7]。市长是城市的行政首长，其职责是抓大事，解决主要矛盾；尤其是解决与城市发展的带有战略性的问题。市长放下自己的工作，去做本该由自己下属做的事情，会导致整体意识的衰退。并带来以下弊端：不利于思考问题，研究战略；不利于深入实际，调查研究；不利于调动下属的积极性，培养锻炼干部；不利于自己学习提高，更新知识；不利于密切联系群众，广交朋友；不利于保持充沛精力，健康长寿。可见，市长即使把这些属于部分的“小事”解决得再怎么出色，也纯粹是浪费时间，对城市的整体管理毫无用处。此外，整体意识的另一个重要内容是注意发挥部分的功能，即让下属职能部门有职有权，做好本职工作，这样可以减少或完全避免诸如：增设市长热线电话[8]、接待日接受群众投诉、市委书记亲自动手去除村霸等的分散整体精力的事情。
　　由此可见，整体不是部分的简单总和的相加，更不是由部分所决定的，它是由这个整体的内部结构和性质所决定的。康德在谈到“合目的性”整体的有机性的特点时，要求它的各部分都只有与其整体相关连才可能存在，各部分之间又互为因果，互为目的和手段，而且整体具有自组织的功能，能够自己再生产[9]。市长过分关注部分，热心于解决局部的事情，势必忽略了自己职责范围内的事情，其治理城市的方式就可能发生变化，不仅使各部门领导的工作态度偏离整体性要求，而且各部门之间的合作也可能会出现明显的不默契。此外，我们在强调整体的时候，也要注意发挥部分的功能；部分虽然隶属于整体，但也会反作用于整体，给整体造成负面的效应。
　　3整体意识所包含的主要工作内容
　　3.1正确制定城市可持续发展战略
　　经济全球化趋势的加快；以信息为核心的新技术革命对世界各国经济、社会及人们生活方式的深远影响；全球经济结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈。这些情况告诉我们这样一个道理：要在激烈竞争中立于不败之地，战略是哪个领域都不可回避的问题，可以说得战略者得天下。城市发展战略的研究与制定就成为市长首要关注的工作对象。