试论市长治理城市的整体意识(1)论(3)
2017-09-26 03:17
导读：一般而论，城市可持续发展战略是指在一定范围和一定历史时期内，市长对实现城市整体发展目标所进行的总体谋划和制定的根本性措施。制定城市发展战
一般而论，城市可持续发展战略是指在一定范围和一定历史时期内，市长对实现城市整体发展目标所进行的总体谋划和制定的根本性措施。制定城市发展战略“应该着眼其特点和着眼其发展”[10]。“着眼其特点”是指城市的特点和城市所在地域的特点。“着眼其发展”是指要着眼于城市的发展，从政治、经济、文化和科技等方面来把握城市的过去、现在和未来，并结合全省、全国乃至国际的实际情况，研究其发展方向，才能制定出正确的发展战略。城市发展战略要切合实际，不可盲目超前。改革开放以来有一些城市提出建设“国际大都市”的发展战略，殊不知这是一个在社会和经济标准两方面都很难达到的目标。前不久，美国世界发展联合会主席麦金利·康韦在武汉说：全球在未来30年最有机会跃升为超级城市的10个地方，中国有两个，即上海和武汉。因此，不顾城市自身的实际情况盲目提出“国际大都市”发展战略是不切合实际的。资料表明，1998年以来全国共有各类开发区4210个，其中3082个为省级以下各级政府批准设立的。许多开发区成为地方经济的“包袱”和土地的“杀手”。如今，又有十多个城市提出了建设硅谷、光谷的发展战略，其战略的可行性程度到底有多高，专家们持谨慎态度。上述情况表明，制定城市发展战略一定要有科学性，必须符合本市的客观规律，符合实际情况。
制定正确的城市发展战略，要求市长善于统筹全局，多谋善断。首先表现在对于问题的综合分析能力和较强的预见性、全局性，能够在纷纭复杂的情况下抓住主要矛盾，提出战略要解决的问题和要达到的目标。其次是掌握科学的方法，能够博采众长、择优决断，做出正确的战略选择。最后是群众参与，在制定城市发展战略的过程中，必须依靠群众、发动群众，广泛听取群众的意见和建议，分清主次轻重，抓住关键要害，着力解决好影响整体的问题。城市的发展战略才能建立在坚实的基础上。
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3.2注意抓大事，理顺关系
上班理事，是市长的首要职责。城市工作头绪众多，涉及方方面面，这要求市长要用全力抓大事。列宁曾经说过：“不让一些小问题送到人民委员会和劳动国防委员会来，要使一切问题都事先经过再三的过滤。”市长要坚持议大事，懂全局，管本行，把主要精力放在具有决定意义的大事上，要善于从繁杂的工作中捕捉并以主要的精力抓好带全局性、战略性的大事。英国一位出色的内阁部长说：“政治智慧的75%是搞清轻重缓急。”这的确是一句至理明言。抓大事，就要反对超越职权范围去管那些不该管，管不了，管不好的事。否则就会带来以下不良后果：首先是不务正业，空耗时间和精力；其次是侵犯了下级的职权，影响和破坏了领导层次的正常关系和工作秩序，使整个城市机构难以正常运转；最后是耽误了自身的工作。
市长要跳出烦琐的事务性圈子，一心抓大事。要注意发挥下属的积极性，要放手让自己的下属去干他们职责范围内的事情。须知任何真有发号施令能力的人，从来不会为了琐碎的事而烦劳。他仅拟定妥善的计划，选择适当的助手，分头去干，获得成功。那种事必躬亲，“两眼一睁，忙到熄灯”的领导，是干不成大事的。
3.3知人善任
用人是市长治市中的一个核心问题。自古道“得才者昌，失才者亡。”《论语·述而》中说：“择其善者而从之。”正是因为下属领导的不作为才导致许多事情没有人去做，而要市长来解决。某些市长的最大弱点，就是只知在小枝末节上下工夫，而忽略重大紧要之处，这表示他没有知人善任的本领。市长必须具备以下能力：一是知人，即善于发现人才，对人有真正的了解；二是知事，了解事情的性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，做到以事来择人；三是善任，即能够把恰当的人安排在恰当的岗位上，使其充分发挥聪明才智，切实做到人尽其才，事竟其功，人事相宜。市长要从城市整体功能出发，将那些不称职不做事的人替换掉，让德才兼备的人充任自己的下属。邓小平同志曾经说过：“善于发现人才，团结人才，使用人才，是领导者是否成熟的主要标志之一。”因此，知人善任是市长做好本职工作的一个重要内容。
