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关于大力发展企业年金逐步完善我国养老保障制(4)

2013-06-26 01:08

　　四、大力发展企业年金的建议

　　(一)在制度层面上，要进一步加快完善我国企业年金相关制度建设的步伐
　　要减轻退休人员对养老保障基金的依赖程度，降低基本养老的替代率，提高企业年金的覆盖面，就必须建立在政府倡导、政策支持、运作规范、监管到位的基础之上。根据我国基本养老保险改革目标设计，基本养老保险目标替代率为60％，企业年金的替代率空间为20％以内。为此，要明确定位基本养老保险与企业年金之间的关系和企业年金的发展定位问题，赋予企业根据现代企业制度为职工建立企业年金计划更大的责任；同时在准入与退出、资金来源、基金运营方式等方面作出明确的规定，促进企业年金的可持续健康发展。

　　(二)在政策层面上，要尽快建立以优惠为主的政策支持体系
　　应尽快建立以税收优惠为主的政策支持体系，如企业所得税、个人所得税，基金运营和时期积累资金的增值收益税、利息税，企业年金领取阶段的个人所得税，遗产税、赠与税等优惠激励政策，鼓励企业为职工建立企业年金计划，推动企业年金的大力发展。

　　(三)在运作层面上，要形成企业年金与资本市场的良好互动，为拓宽企业年金基金投资渠道创造
　　企业年金作为社会养老保障体系的有机组成部分，在充分保障基金投资的安全性、收益性、分散性和多样性原则的基础上，与资本市场相结合，通过建立良好的投资机制来发挥市场的作用，实现信托、基金、、、保险等参与并形成充分竞争的局面，从而解决投资渠道狭窄、收益难以保障等问题。

　　(四)在监管层面上，政府要立法监管企业年金的运作
　　建立以政府监管为主，其他监管方式为辅的监管体系，通过加强委托人对受托人的监管，确保信息披露制度的有效实施，满足委托人、受托人、受益人和监管人的需要；通过管理运营机构之间的相互监督，实现基金所有权、经营权、保管权和收益权的分离，有效实现风险管控；通过加强证券、保险、银行、基金、信托等行业的风险监管，实现规范操作；通过发挥国家承认资质的、等中介机构的监督作用，确保企业年金的安全性。

　　(五)在宣导层面上，国家要加大对企业年金的宣传力度

　　作为政府主管部门，要充分利用、报刊、广播等宣传工具，深入宣传企业年金政策，广泛普及企业年金知识，让企业经营者和广大职工了解建立企业年金制度的意义，提高对建立企业年金制度的认识，充分发挥企业年金的激励作用，增强企业的凝聚力和市场竞争力。

　　综上分析，我国企业年金市场的发展还处于起步阶段。随着我国养老保障制度的不断完善，特别是社会基本养老保险制度的进一步深化，大力发展企业年金必然成为社会和企业的共识，企业年金必将在构建多层次养老保障体系中发挥其应有的作用。