化解城乡居民收入差距路径探析——试论农村社(2)

　　2健全保障对缩小城乡居民收入差距的作用

　　城乡居民收入差距化解是个社会系统工程，涉及社会各个主体利益的重新配置，由此会受到各方面的压力。然而在当前构建和谐社会，以民为本的社会氛围下完善社会保障体系，以保障农民的权益，缩小城乡居民收入差距。同时社会保障制度不仅仅是再分配领域中调节贫富差距的关键因素之一，从更加长远的目标来看，人们更期望通过它来实现公平，切实维护个人自由、平等与尊严的福利社会目标。因此，健全农村社会保障是缩小城乡居民收入差距最佳改革切入点。具体而言，健全完善的农村社会保障制度对提高农民收人的作用主要表现为以下4点。

　　2．1非收入拓展了提高农业经营效益的制度农村社会保障制度建设是新形势下解决“三农”问题，统筹城乡发展，构建和谐社会有重大举措，是解决农民最关心、最关注的养老问题的惠民政策，它对于缩小城乡差距，改变城乡二元结构，推进基本服务均等化，促进社会公平具有深远意义。通过推进农村社会保障制度，一方面可以解决农民的后顾之忧，摆脱土地的束缚，通过进城务工或自主提高非农业收人；另一方面可以有效地实现劳动力资源的转移，拓展提高农业经营效益的制度环境，进而增加农民收入。

　　2．2消除影响农民收入的不确定性因素由于经济的开放性、竞争性、盲目性、滞后性，农民在这样的市场环境下，必然要面临各种市场风险，而且农业与生俱来的就要受到自然条件的制约，随时都可能遭受旱雨洪涝、蝗虫灾害等自然风险。所以，建立完善的农村社会保障制度，可以化解各种风险，为农民收入增加提供制度保证，农村社会保障的实质就是应用一切制度形式规避各种风险，为农村居民的生存与发展提供安定和谐的社会经济环境，在一定程度上消除影响农民收入的不确定性因素。

　　2．3提升了农民增加收入的能力身体是革命的本钱，没有健康强壮的体魄，农民是无法从事农业与非农业生产，从而也就无法获取劳动收人。通过建立医疗制度，改善农村的卫生资源，实现小病进村卫生所，大病进乡镇、县级医院，提高农民的身体素质，从而也就提高了其获取收入的能力。同时，在实行社会福利时要对农民进行技能培训，提高其素质，也就可以使农民整体就业能力提高，进而使农民获取更多的农业与非农业收入。

　　2．4增进农民的财富观念大多数农民的消费观念、理念都是停留在传统层面，不敢及时消费或超前消费，主要原因在于他们担心以后的生活没有保障，而有了完善的农村社会保障，就可以让广大农民没有后顾之忧选择更加有利的生产生活和投资方式。如应不仅依靠单纯的储蓄获取利息，还可以利用手中的资本从事非农投资；可以购买债券、股票等，实现资本增值，获取更多非劳动力要素收入，提高自身的生活水平。

　　3农村社会保障体制存在的问题

　　农村社会保障不完善是城乡居民收入差距的重要原因之一，而长期以来我国政府比较重视城市社会保障建设，忽视了农村社会保障制度建设，从而导致了城市社会保障制度与农村社会保障制度处于严重失衡状态，与城市相比农村社会保障呈现以下问题。

　　3．1制度的碎片化更加明显由于原因，我国的社会保障制度碎片化现象较为明显。然而我国农村这种碎片化更加明显。新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法、新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度各自分割，制度的碎片化进一步拉大了城乡居民收入差距。

　　3．2保障项目不全，覆盖范围较窄目前，农村社会保障体系主要是由农村社会救济、社会优抚、农村“五保”、新型农村社会养老保险及合作医疗等组成。该社会保障体系中残疾人福利、妇女福利、儿童福利还未真正起步，滞后于农村居民的需求，存在保障项目不全问题。同时，农村救助制度无法满足农民的基本生活所需，保障水平是极其低的。从覆盖范围上来看，农村社会保障对象基本上是最困难的人、退伍军人等少数人，且仅停留在较低层次的社会保障，大多数农民都无法完全享受社会保障。我国农村社会保障体系不健全，保障不力覆盖范围较窄，这必然影响农村居民收入的提高。