发展循环经济与政府职能转变毕业论文(2)
2015-11-12 01:44
导读：5.构建发展循环经济需要的本钱与价格体系。进步初始资源价格,进步循环经济的比较效益;进步废弃物排放本钱,增强循环利用废弃物的本钱上风;降低废弃物
5.构建发展循环经济需要的本钱与价格体系。进步初始资源价格,进步循环经济的比较效益;进步废弃物排放本钱,增强循环利用废弃物的本钱上风;降低废弃物再生利用本钱,进步再生资源的比较利益;降低循环经济的交易本钱和市场开发本钱,进步循环经济效益。
6.构建基于循环经济的金融创新体系。建立专为循环经济生产提供资金的政策性金融组织,创建政策性贸易银行,为循环经济建设项目提供期限长、利息率低的政策性信贷资金;创建政策性投资公司,以政府性投资为主,但股权宜多元化,鼓励社会资金积极参与;创建政策性担保或保险公司,为上述领域的投资提供风险担保,吸引营利性社会资金参与,并从经营治理中分得利润。
三、政府行为的规范化、高效化
政府行为的规范化、高效化服务是实现循环经济顺利发展的重要保障。
1.规范政府行为,推动循环经济发展。清楚界定政府、企业、市场之间的关系,由无穷政府转变为有限政府,由权力政府转变为责任政府和服务型政府,由自由裁量的治理体制转变为基于法制规则的治理机制,由闭门操纵的治理方式转变为公然、公平、公正的治理方式,形成政府对循环经济发展的规范化治理。为此,(1)转变思想观念和治理方式,走出“政府万能”的误区。要从政府统揽一切的治理方式向多中心治理的方式转变。积极建立市场规则,完善市场秩序,规范市场行为,提供市场所不能提供的公共物品,解决市场不能或不愿解决的公共题目和社会
政治题目。(2)完善制度规范,建立政府公共治理制度。加强人大工作立法,加强对行政立法和执法的监视。尽快完善对领导者的经济责任审计制度、领导者决策责任追究制度和用人失察责任追究制度。细化部分预算,实行绩效预算和零级预算,实行国库集中支付制度,建立公共财政体系。建立公共治理的绩效治理制度,通过科学的绩效治理制度,促进公共治理绩效的进步。(3)从以权力为中心向以规则为中心的运作方式转变。政府应该“转向一种把政策制定(掌舵)同服务提供(划浆)分开的体制”。政府不再把自己陷进市场的内部,而是居于市场的外围,要有所为有所不为。政府必须严格依照法律、法规的规定依法行政,应从过往的运用行政权力强制性干预转变为通过制度供给引导服务对象按照政府规范实施行为。即由权力行政转向规则行政。
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2.高效化的政府行为才能促进循环经济发展。政府行为的高效化是指政府机构组成职员少而精干、行为高效率,且能与民众形成互动的有较高效能的政府治理模式。高效率是相对于政府自身而言的,而高效能是相对于政府与民众之间的关系与回应性而言的,效能更注重效果。(1)建立精干政府。政府的机构设置要“精”,包括机构数目要少,层次要少,避免重叠设置等;机关工作职员要“精”,包括职员数目比原有的要大大减少,领导副职要少,职员素质要高,能力要强;建立从上到下的强有力的政府工作系统,上下一体,左右协调,令必行,禁必止。(2)建立高效率的政府。处理好长远效率和当前效率的关系,努力实现两者的同一;处理好局部效率和整体效率的关系,努力实现局部效率与整体效率的同一;处理好改革、效率和稳定的关系,追求真实的、可靠的高效率;处理好进步效率和社会公正的关系,在进步效率时,必须兼顾社会公正;落实进步行政效率的关键措施,要研究
世界经济的新趋势,建立经济预警、猜测系统。(3)建立高效能的政府。政府由权力的集中代表者转变为公共服务的执行者,不仅要追求政府行为的高效率,更要重视政府给公众提供的公***品的质量和社会服务的水平。从“父母官”转变为承担维护社会公共秩序和代表***的责任,主动进步为公众提供公***品的能力、质量和为社会服务的水平,加强公共政策制定、公***品供给和公共服务,充实和扩增新的服务项目,改善服务手段,进步服务质量,增加公共政策的科学性和公共性。 四、加强政府对循环经济发展的宏观调控
