西部地区投资环境的因子分析及政策建议(3)
2015-12-26 01:08
导读：4加快改善西部投资环境的对策建议 4.1加强基础设施建设和生态环境保护建设，改善投资硬环境 基础设施落后、投资环境较差是制约西部开发的一个重要因
4加快改善西部投资环境的对策建议
4.1加强基础设施建设和生态环境保护建设，改善投资硬环境
基础设施落后、投资环境较差是制约西部开发的一个重要因素。目前西部地区铁路和公路网密度仅相当于全国平均水平的40～50%，沿海地区的20%左右，因此如果西部地区基础设施没有一个大发展，加快西部大开发无疑将缺乏基础。以公路建设为重点，加强铁路、天然气管道干线建设；加强电网、通信和
广播电视基础设施建设；加强水利基础设施建设，特别是将水资源的合理开发和节约利用放在突出位置。西部地区的生态环境建设应当围绕生态环境面临的突出问题，遵循自然规律和经济规律，以可持续发展为目标，把生态环境建设与经济发展紧密联系起来，大力发展植树种草，治理水土流失，防治土地荒漠化。抓住当前粮食等农产品充裕的有利时机，采取“退耕还林，封山育林、以粮代赈、个体承包”的综合性措施，以粮换林草。在改善硬环境的投资上，要采取以下措施：
第一，要确定不同的投融资形式，形成合理的投资分工。西部地区的基础设施和生态环境保护项目，按照经济效益的大小、投资能否回报可划分为3大类：经营性项目、非经营性项目和介于二者之间的准经营性项目。(1)对于经营性基础设施，包括石油天然气开发、电力、收费公路、电信等项目，主要采取市场化的投融资体制和机制，由企业充当投资和融资主体，可以采取股份制投融资、利用外商直接投资、发行股票和债券建立产业投资基金，特许经营权转让的BOT和TOT等多种市场化手段融资。(2)非经营性项目，包括公益性的生态环境保护、城市道路、教育、文化、卫生等社会事业，其效益主要体现在外部社会效益上，对社会投资者没有吸引力，可采取财政性投融资，主要由政府承担投资和融资主体。(3)对于准经营性项目，如水利、邮政、机场等可由政府和企业共同承担投资主体，或由政府提供投资补贴，企业承担投资主体。
（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网） 第二，灵活运用宏观调控的金融政策，加快西部资本市场建设，形成区域性资本流动中心，为西部大开发提供有力的资金支持。(1)采取倾斜政策，适当增加区域性商业银行和非银行金融机构的数量和规模。(2)完善国家政策性银行的融资功能，国家开发银行可参考日、韩政策性的经验，将邮政储蓄资金、
社会保障及社会保险资金的一部分存入国家开发银行，由其专款专用，同时放宽贷款条件，做好国债项目的配套贷款工作，为西部地区基础建设提供优质金融服务。(3)设立西部开发投资基金，在西部优先进行金融制度与金融工具方面的创新试验。(4)尝试发行“西部开发”特种长期建设国债，还可在西部一些财政状况较好、政府资信高的省区（如云南、重庆等）率先发行地方政府债券。(5)实施基础设施资产证券化。(6)放宽外资银行在西部的经营范围，争取国际金融机构在西部设立分支机构，巩固其区域性金融中心地位。
4.2充分重视改善西部投资软环境
硬环境的改善需要大量的投资和较长的时间才能奏效，并且硬环境效能的发挥常常取决于软环境的质量与完备程度。因此，对于西部来说，能够在资金有限的情况下尽快做到的就是创造一个有竞争力的投资软环境。
第一，注重人力资源开发，培养高素质人才。西部开发的关键在投资，吸引投资的关键靠具有创新思维的人才，提高人才素质，特别是提高科学技术水平是改善投资软环境的重要一环。西安、重庆、成都、兰州等大城市科技实力雄厚，充分利用这些城市的科技基础，进行制度创新，打破条条块块限制，创造一种激励机制，为人才的发展创造良好的环境，尊重人才，培养人才，吸引人才，建立“以人为本”的思想。
本文来自中国科教评价网 第二，加大国家优惠政策力度，实施“投资补贴”政策。国家需进一步加大对西部地区的优惠政策力度，例如可将目前只针对外商投资的相关优惠政策扩展到国内外的所有投资者，进一步降低到西部投资的国内外企业所得税率，强化西部税收优惠政策对国内外投资者的吸引力等。运用投资补贴政策，有效提高落后地区的投资利润率水平，以吸引和鼓励国内外投资者向西部地区投资。
