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日本规制改革评析

2016-02-28 01:02 内容提要：从20世纪90年代中期开始，日本政府先后推出四个规制改革计划，对6000多项规制进行了改革。日本规制改革的新举措包括：创建“结构改革特区”；引进“市场化试验”制度，将部分由政府垄断的公共服务项目，通过政府和民间企业平等竞标的方式，委托给在成本和服务质量方面都具有优势的中标者经营，以提高公共服务质量，削减公共服务成本，扩大民间企业商机；建立更趋科学化，即可以量化规制安全性和经济性的“规制影响分析”评估体系。规制改革取得一定成效，目前仍在改进。
　　关键词：日本，规制改革，新举措
　　在日本，“规制”一般是指中央或地方政府根据有关法律、法规以许可、认可等行政指导手段对国民以及企业的活动进行干预的行为。本文拟对1995年以来的日本规制改革的特点做一个大致的归纳，然后重点分析最近几年日本政府深化规制改革的新措施，最后对规制改革的绩效和存在的问题进行评析。
　　一、日本规制改革的主要特点
　　(一)设置官民协同的规制改革推进机构
　　规制改革涉及政府部门、民间团体以及国民的利益调整，是一项政策性、专业性和持续性较强的工作，它不仅需要政府高层的直接领导，更缺少不了国民的理解和支持。为了借助民间力量来达到规制改革的目的，日本政府在成立由内阁总理大臣为本部长、全体阁僚为成员的规制改革推进本部的同时，还在内阁府设立由民间知名人士组成的审议会等机构，充分利用政府与民间的“两个轮子”推动规制改革的进程。
　　村山内阁于1994年12月在当时的总理府设置了“行政改革委员会”，将规制改革工作纳入职责范围。行政改革委员会任期3年，主要任务是对政府实施的各项政策进行监督，对与民间活动相关的许可、认可等规制制度提出整改建议，及时反映国民对行政改革的意见：1995年4月在行政改革委员会之下又设立了“规制缓和小委员会”。所谓规制缓和是指通过放宽、修改或取消既存的许可、认可以及资格审定等规制，减少政府对民间经济活动的限制和干预，促进企业间的竞争。“规制缓和小委员会”成员由来自民间的企业家、经济学家等有识之土组成。小委会的主要工作是“把握和评价规制缓和的现状，对各省厅在改革中遇到的难题进行调研，定期向行政改革委员会提出报告”。 （转载自中国科教评价网http://www.nseac.com）
　　1998年2月，桥本内阁成立了有7位民间有识之士参加的“行政改革推进本部规制缓和委员会”，监督规制缓和推进计划的实施。1999年4月改称为“规制改革委员会”。
　　2001年4月小泉内阁根据《内阁府设置法》第 37条第2项的规定，在内阁府成立由内阁总理大臣任命的15位民间有识之士组成的“综合规制改革会议”。该会议作为小泉的咨询机构，任务是调整政府的规制政策，调查和审议亟待改革的规制事项，综合推进规制审查、修改等事务。
　　2004年4月，为了进一步推进规制改革，小泉政府成立了由13名民间有识之士组成的“规制改革与民间开放推进会议”，以代替到期的原综合规制改革会议。该会议除接受内阁总理大臣的咨询外，主要致力于有关官营企业向民间资本开放的规制调整。
　　2006年9月26日，安倍晋三接替到任的小泉纯一郎成为新一届日本首相。安倍执政后，于2007年1月在内阁府新设置了由15名民间有识之土组成的“规制改革会议”。其主要职责是接受内阁总理大臣的咨询；综合审议那些必须改革的规制制度，如把国家和地方政府经营的事业向民间资本开放时遇到的规制问题等。此外，调查审议有关市场开放问题的投诉处理以及行政主管部门权限的调整等重大事项。
　　(二)制定规制改革推进计划
　　90年代中期以后，日本政府不断加快规制改革步伐，先后4次推出规制改革计划，据资料显示，在 1995年至2005年的10年中，日本政府对6000多项规制进行了改革