韩国技术性贸易措施体系的发展及评价(3)
2016-04-07 01:05
导读：韩国原则上禁止从国外进口新鲜水果。外国新鲜水果如要进入韩国市场，该国政府必须首先向韩国农林部下属国立植物检疫所提出申请、提交本国病害虫的
韩国原则上禁止从国外进口新鲜水果。外国新鲜水果如要进入韩国市场，该国政府必须首先向韩国农林部下属国立植物检疫所提出申请、提交本国病害虫的目录，并进行协商。该所对出口国主要病虫害发生情况进行信息搜集，经综合分析研究，对病虫害危险性做出评价；然后到该水果产地进行实地调查与病害虫评估，验证检疫的安全性。如确认没有发现韩国禁止的病虫害，或有关病虫害经熏蒸或消毒后可以消灭，则在韩国植检官员对产地进行现场监督的情况下，可有条件同意进口。上述过程时间往往较长，一般需要4-5年，这实际上是通过苛刻的检验措施阻止从国外进口新鲜水果。
对转基因产品，韩国更是给予了高度的重视。韩国的《有关转基因农产品标签的规定》，决定从2001年3月1日起，供销售的转基因大豆、玉米和大豆芽应附加专用标签。标签要说明产品是GMO(Genetically Modifled)大豆(玉米或大豆芽)。转基因食品的标识必须使用无法涂抹掉的墨水、刻字或印章，标识字体用与包装面底色对比明显、消费者目视又易区分的印刷字，必须放置在消费者易于看到的产品主标识面上。标识语为“转基因食品”或“含转基因食品”。与转基因产品有关的各个环节如生产商、中间商、零售商等都要担负起确保适当的标签注明责任，凡违反转基因食品标识的生产者及进口商，将被处以2年以下有期徒刑及罚款1000万韩元；大豆、玉米等农
作物必须标明是否转基因产品。
3、韩国对动植物检疫方面的技术性贸易措施。
韩国高度重视动植物检疫措施，到目前为止，韩国还没有同任何国家签订过动植物产品检疫证书。要求凡进口植物(含容器及包装)及明令禁止的品种，必须及时向国立植物检验机构申报并接受检查；进口的植物必须附带由出口国政府签发的、标明经验查没有携带有关病害虫的检查
证明书或复印件(与原件一致的、有签发机构或检察官直接书名、盖章)，否则不得进口。动植物及其产品再进口时必须经过培养检疫。韩国于2004年6月1日起实施新的进境货物木质包装检疫，要求每件木材包装的两面，施加可以证明消毒处理标识。农作物生产国如存在韩国没有的病虫害，在韩国实行实地认可和双边达成检疫协定前，韩方均禁止进口该国的农产品。对进口畜产品，韩国也规定了严格的检疫制度，实施进口检疫认可制度，即出口国提出申请并交相应的动物病疫资料，由韩方有关机构进行评估认可。非国际兽疫组织(OIE)成员的生产国必须接受韩国的实地检疫调查，达成双边检疫协定后，其产品方可对韩国出口。
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二、韩国技术性贸易措施体系的评价
韩国作为一个以重视国际贸易的后起工业化国家，经过几十年的构建，其技术性贸易措施体系相当系统与繁琐，这为韩国保护本国产业安全，扩大本国产品出口做出了巨大贡献。但是与西方发达国家完善的技术性贸易措施体系相比较，仍然呈现如下问题：
(一)差距
韩国在一些技术法律法规的制定和采用上不够严格和细化，标准水平较低。如韩国《工业标准化法》规定对于已获得EU(Europe Union)和DOT(Department Of Transport)技术标准认证的进口汽车轮胎，仍然按照韩国的技术标准进行检验，而实际EU和DOT技术标准是高于韩国标准的。韩国在产品的环保法律要求上也低于西方发达国家环保要求，韩国符合KS法律标准的产品往往达不到发达国家的要求。如对绿色包装等方面的要求远落后于西欧、日本和美国；对包装物建立存储返还制度，强制包装物在循环或再利用方面落后于日本。
(二)制定与措施实施上缺乏透明度
相比其他发达国家，韩国在制定和实施技术性贸易法律法规方面缺乏透明度。例如，韩国在制定或修改与贸易有关的法律、法规及实施细则时，经常未按WTO相关要求及时通报，有时甚至在法律法规修改完毕并付诸实施后才通报其他WTO成员。此外，韩国相关部门在具体执行法规时往往另行制定涉及进口产品(尤其是农产品和水产品)检验检疫的内部方针(即“指针”)，但这些指针却很少对外公布。韩国官员在执行法律和
规章制度方面也拥有较大的随意性，使得企业对法规的实施常常感到捉摸不定。在法律措施协调方面的国际努力不足，修订主要有关技术法令时忽视TBT协定中所规定的通报义务，从而多次受到其他发达国家的指控。
