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韩国技术性贸易措施体系的发展及评价

2016-04-07 01:05 内容摘要：韩国一贯奉行出口导向型的经济发展战略，注重学习西方发达国家的经验，积极构筑本国的技术性贸易措施体系。论文对韩国的技术性贸易措施体系从法律层面、标准层面、措施层面进行了综述和评价，在此基础上，对韩国技术性贸易措施体系的发展趋势进行了分析，以从中找出值得我们深入思考和借鉴的成熟经验。
　　关键词：韩国，技术性贸易措施，评价
　　韩国一贯奉行出口导向型的经济发展战略，在其加入世贸组织后，积极构筑本国的技术性贸易措施体系，运用符合国际惯例和顺应世界经济发展潮流的非关税壁垒——技术性贸易壁垒，在扩大出口的同时来保护本国产业不受外来产品的冲击。
　　一、韩国的技术性贸易措施体系
　　(一)技术性贸易法律体系
　　韩国的技术性贸易法律法规以其基本贸易法律框架为基础，以保障人类安全和保证产品质量安全为宗旨，以在自由贸易框架下保护本国产业发展为目的，自20世纪60年代开始构建并逐步加以完善。
　　韩国于1961年9月制定《工业标准化法》，目的要通过合理的产业标准来改善轻工业产品的品质和生产效率。1961年12月30日，韩国制定《植物防疫法》、《植物防疫法施行规则》和《输入植物检疫规则》，执行机关为国立植物检疫所，检疫对象为谷类、饲料、水果、蔬菜、药材及植物性产品1000余种。同年，韩国还颁布的《家畜传染病预防法》，实施对绵羊、山羊、猪、狗、鸡、火鸡、鹅、鸭、蜜蜂等的进出口检疫，执行机构为国立兽医科学检疫院。
　　20世纪70年代以来，韩国对出口产业的培植侧重于发展技术密集型产业，随着技术水平的提升以及关税壁垒的减少，技术密集型产业贸易中所涉及的各种技术标准检验问题变得更为复杂。为保护本国生产者利益不受损害，韩国不断完善自己的TBT法律体系。这一时期，韩国出台了一系列政策法规，主要包括1986年制定的影响食品标准的《食品卫生法》、《食品公典》和《食品添加物公典》，并根据韩国《药事法》和《麻药类管理法》规则制定了《进口医药品等管理规定》，该法规于1998年10月进行了修订，对进口医药品进行了严格的标准化管理。1993年，韩国还制订了《进口中药材供需调控运行方针》，对占韩国中药材市场份额72%的70种中药材进行调控，限制进口。1986年韩国出台《工业产品品质质量法》，对工业产品进行品质标示，对产品安全进行技术规定和认证，1993年更是将此法改为《品质经营促进法》，配合陆续出台的《基本通讯法》、《电子产品安全控制法》、《机动车管理法》、《药物法》、《无线电波段管理法》等对大部分进口工业产品进行严格的样品质量检查。经过几十年的发展，韩国已形成一整套TBT相关的法律法规，其中《工业标准化法》和《工业产品品质质量法》最为重要。
　　(二)技术性贸易标准体系
　　在技术性贸易法律体系框架下，韩国形成了一整套技术性贸易的标准体系。最基本的标准体系是韩国根据其《工业标准化法》和《工业产品品质质量法》建立的国家标准体系，即韩国产业标准KS(Korean Standards)。KS标准依据从生产者、消费者、交易人、各行政机关利益当事人、协会等团体中得到相应商品目录的推荐和标准等方面的意见，经过工业标准协会的讨论得以确定，由工业振兴厅进行公布。韩国技术性贸易标准体系是在在韩国技术标准局的管理下，由韩国标准协会等民间机构负责起草产业标准，实施韩国产业标准认证制度。具体包括：
　　1、KS标志认证制度。KS标志认证制度自1961年开始执行。该认证制度主要针对原材料、部件等大量生产并广泛使用的品种，以及普通消费者使用但不经测试、检查难以确认其安全性能的产品。认证业务在政府机构执行了38年后，于1998年7月24日移交民间机构韩国标准协会执行。KS标志认证制度基本上是一种自愿认证制度。此外，韩国技术标准局还发布安全法规，建立强制性的认证制度，各个部门根据42个法规将1813个KS标准作为强制性技术标准。强制性的KS标准适用于231个电器商品，15种制造业产品。强制认证适用于工业品，包括电器、燃器、摩托车、电信设备等。