政府管制对市场结构和绩效的影响机理研究(2)
2016-06-10 01:02
导读：从市场结构和政府管制的关系看，二者从来都是相辅相成的。从属性看，正是由于市场的多元化的政治、经济、社会和文化属性，才使得市场受到了更多条
从市场结构和政府管制的关系看，二者从来都是相辅相成的。从属性看，正是由于市场的多元化的政治、经济、社会和文化属性，才使得市场受到了更多条件的约束，这也是市场失灵的主要根源。在斯密眼里，只有在政府维护有效的产权关系的基础上才会形成有效的市场机制，这已经成为政府管制、市场和产权关系的最为经典的论断。正是在此基础上才要研究政府管制对于市场结构和绩效的影响。
二、政府管制对市场结构和绩效的影响
政府，作为一种与企业、市场并列的组织形式，必然会通过制度影响市场的结构。政府可以直接通过宏观改革改变产业结构，引导企业创新，调增企业的各项活动；还可以通过进入或者退出产业来影响产业竞争和所有制结构，从而导致一个产业中国有垄断大企业的数目下降，减少了市场集中度，降低了进入壁垒，提高了潜在的竞争水平。政府也可以间接通过管制活动来调节市场。史普博（1989）从管制的配置作用把管制分为直接干预市场机制的管制、通过影响消费决策从而影响市场均衡的管制，以及通过干预企业决策从而影响市场均衡的管制。可见，管制作用于市场，不仅改变供给决策、需求决策，而且改变商品和服务的生产、消费和分配，影响社会福利水平和市场均衡配置。因此，要研究管制对于市场结构和绩效的影响，既要考虑政府管制的设计、管制者和管制效果等管制本身的因素，还要考虑在政府管制下市场各个主体之间的策略性行为，以及产权等其他间接性因素，这样才有可能归纳出各种因素对市场结构和绩效的作用路线。其理由是：首先，管制会因市场失灵、卖方垄断力量、外部性、信息成本、公共安全等等理由而普遍存在。政府作为公共事务的投资主体和管制主体，会直接进出某些领域，也会通过价格管制等决定市场份额、规模经济、竞争程度和交换秩序等等。其次，政府管制不仅直接影响了市场结构和绩效，而且会通过影响市场主体的互动关系来影响市场结构和绩效。在市场主体之间策略性互动的背景下，市场的内外部因素会产生相互作用。最后，由于在国内外有不少学者对于市场化改革持有不同的观点，除了坚持市场改革优先的论调外，还有产权改革优先的论调，因此必须要考察产权结构等要素。
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根据市场结构与管制的不同角度上的内涵发展，并且为了部分地弥补现有机理研究的不足，可以建立这样一个系统模形，用以表示市场结构和绩效之间的相互关系和影响因素的作用机理。管制设计同时影响到市场的各个主体的行为， 各个主体的反应表现在效率变化上，同时彼此之间的竞争关系也可能发生变化，而所有权结构常常在竞争和效率的变迁中发生变化。而这些变化最后都会集中作用于市场的进入退出的价格壁垒、市场份额的集中度和产品的差异程度上，这些变量最后会改变市场绩效。这是一种间接作用，还有一种直接作用，那就是消费者、生产者、管制者的互动关系直接改变了市场集中度、进入壁垒和产品差异程度。当然，这只是一个简单的有待实证检验的框架（图1）。
政府管制对市场结构和绩效的直接影响体现在三个方面：
首先，从政府制度安排的角度看，管制目标在技术上表现为管制者在信息约束下实现社会福利最大化。换言之，管制的任务是把“弱势非效率”的市场转化为“强势有效率”的市场，实现有效竞争；政府反垄断政策应该促进经济效率，实现消费者利益的最大化。但是在利益集团主导下，管制设计则是化公为私、重新分配社会财富的机制，有助于“大公无私者劫贫济富”。政府对某个产业的管制，首先从被管制对象的利益出发，是为生产者的垄断行为所设置，管制调整进程往往为少数利益相关的企业所左右——政府管制成为产业进入的主要壁垒（斯蒂格勒，1989）。在多层委托代理关系中政府和管制者的社会关系，权力欲望和利益均衡等因素会发生综合作用。管制者既要保护消费者、投资者和生产者的利益，又要考虑到政治家的利益——多维的管制目标也会影响管制的过程以及管制的绩效（威尔曼，2001）。
