城市低收入社区参与型改造的理念与实践——发(3)
2016-06-13 01:01
导读：同时期另一个著名的规划参与型项目是巴基斯坦卡拉奇的低收入社区的廉价卫生设施建设项目(Orangi Pilot Project)，这一项目在世界上也得到了很高的评价。
同时期另一个著名的规划参与型项目是巴基斯坦卡拉奇的低收入社区的廉价卫生设施建设项目(Orangi Pilot Project)，这一项目在世界上也得到了很高的评价。1980年，卡拉奇郊外的低收入社区的居民为争取政府投资，首先在社区自治组织的带领下，自力更生地开始在社区内的小路下铺设下水管，并进一步完成了各街区内支管的铺设工程。通过这一工程的成功，促使政府增加了对社区的建设计划，实施了社区内排水总管线的铺设工程。这一项目取得成功之后，社区的管理能力得到了政府及公众的承认，社区意识与自信得到了很大的提高。此后，社区自治组织进一步开展了住宅改建项目、家庭健康与卫生咨询＼就业培训、小额贷款等活动，极大地促进了社区的全面发展。至今这一项目的受益者已经超过了100万人。
从以上典型案例中可以看出，与成果提供型改造相比，在1970年代至1980年代的规划参与型改造中，居民和社区从项目的早期阶段就开始直接参与到项目的规划中，居民与社区在项目中的作用开始得到加强，并对项目实施的有效性以及后期管理起到了十分重要的作用。但从整体状况来看，这一时期社区改造项目中的社区参与还是有所局限，这主要表现在规划阶段的参与较多，全过程的全面参与较少；政府主导项目中的社区参与较多，而社区自发的改造项目较少等特点。
3.1980年代后的社区扶持型改造
菲律宾的社区抵押项目(Community Mortgage Program，CMP)是社区扶持型改造项目中比较具有代表性的一个事例。这一项目从1988年开始，在这一项目启动以前，低收入居民被一般的银行排斥在融资对象以外，依靠其自身的经济能力基本上不可能取得所居住土地的所有权。但是在社区抵押项目中，他们在政府部门的帮助下，与私人土地所有者之间开展协商，以较低价格获得土地所有权的转让，并由国家住宅抵押融资公司向低收入社区提供低息贷款，以帮助低收入居民支付所居住地块的土地费用。在这一项目中，社区组织在与土地所有者的交涉以及其后的还款过程中，得到政府以及各类非政府组织等中介机构的大力帮助与扶持；通过社区与这些部门的多边协作，促进了低收入社区改造。到1995年为止，这一项目的实施对象共为456个社区，共为5，000个家庭提供了帮助，发放贷款额共计13亿菲律宾比索。
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在这一项目实施过程中，社区组织起到了极为重要的作用。首先它不仅需要在社区居民中选择项目的受益者和参与者，负有代表社区居民与土地所有者谈判协商、确定土地价格的任务，同时在还款过程中，还负有监督、协调还款工作的义务。此外，一部分社区还相应开展了各种培训项目，以帮助居民提高他们的生活水平和还款能力。由于由社区直接管理居民的还贷，从而极大地降低了其中的管理成本，每个家庭获得土地所有权的平均费用仅为21000菲律宾比索。社区组织在项目中的全过程参与和领导作用的发挥，使得社区内部的组织管理能力得到了极大地提高，为政府与社区的平等合作建立了有效的基础和平台。
4.近年的发展趋势
政府职能的转换、社区自立性的提高、非营利性非政府机构等中介组织的迅速发展、居住区改造项目的综合化、政府与社区组织多边协作模式的推广，是近年来社区改造中实践发展的普遍趋势。但是，其中也存在着许多问题有待解决。首先是在新的社会环境下政府职责的划分。随着近年来对于政府在社区改造中作用的认识发生了明显的改变，尤其是在低收入社区改造中的土地产权、住宅用地供应、基础设施建设、社区参与的制度化等方面存在着依靠社区自身的力量难以解决的困难，因此1970年代盛行的否定政府作用的观点得到了纠正，如何制定有效的政策手段来完成政府的职责成为一个中心问题。其次，社区等基层组织自立性的提高及其组织管理能力的培养，也已经成为参与型改造中的关键因素及主要课题之一。第三，相应的财政金融制度及法律制度的健全与完善，也是保证参与型改造能得以开展的一个重要条件。
