评价网 > 科教论文 > 经济学毕业论文 > 经济论文 > 正文

城市低收入社区参与型改造的理念与实践——发(4)

2016-06-13 01:01
　　四　经验和启示
　　1.参与型社区改造的政治经济学意义
　　从以上典型事例中可以看出，社区组织和居民的参与对于改造项目的顺利实施及其后续管理发挥了极其重要的作用，对于消除城市贫困、推动有效的城市改造和发展具有十分积极的意义。首先，通过社区的参与，尤其是由社区自己设计的项目，能够使项目内容更符合社区的要求，同时极大地降低了项目成本。第二，通过社区的参与，使得社区改造项目不仅在建设过程，而且在完成之后的维修管理都能得到落实，从而使得开发改造更具有可持续性。第三，通过社区的参与，使得低收入的贫困阶层可以直接地参与到改造项目中来，这使他们能更直接地从改造中受益，从而最终达到消除贫困的目的。第四，社区的参与还可以对政府的决策及其实施过程起到社会监督的作用，从而进一步提高决策透明度及政府工作效率，消除腐败。
　　参与型社区改造不仅对于社区环境改善、社区自我管理能力的提高具有十分重要的社会学意义，同时对于发展中国家的城市发展也具有十分重要的经济学意义。低收入社区的参与型改造作为低成本的改造方式，可以避免完全市场化机制下大拆大建的城市更新模式中，高成本投入导致地价、房价的快速上升，进而引起城市经济成本和生活成本的整体提升。其次，参与型社区改造还可以避免由于大拆大建而导致社区经济的严重衰退；因为参与型社区改造可以为非正规部门、新型产业等各种经济因素提供多样化的发展空间，促进社区经济的持续发展，为城市经济多元化发展建立坚实的基础。由于发展中国家城市产业结构和劳动力市场的特殊性，为包括非正规部门在内的劳动密集型中小规模经济组织的发展提供良好的空间环境和制度条件，对于整体经济的可持续增长和社会稳定都具有极为重要的意义。
　　发展中国家参与型社区改造同样具有十分重要的政治制度改革和政策转型的意义。参与型社区改造的发展在战后经历了社会福利政策和政治制度转变的背景。实践的结果证明，1950年代至1960年代大多数发展中国家实行的福利性住宅政策中，高成本的公共住宅投资项目方式及大拆大建的改造手法并未有效地解决低收入贫困阶层的住宅问题，相反使得少数的中产阶级成为最大的受益者。自1980年代以后，随着发展中国家经济发展的停滞，福利性住宅政策更是面临着巨大的财政压力。与此同时，为促进发展中国家的社会平等与民主化，为提高决策透明度与政府机构工作效率，从中央向地方的分权运动得到了广泛地开展，取得了初步的成果。可以说，这一趋势对于促进地方政府及基层社区在城市社区改造项目中的参与也起到了极大的推动作用。
　　2.对我国的启示
　　从发展中国家的经验可以看出，在城市社区改造项目中，物质环境的改善只是一个手段，而通过提高社区自我管理、自我组织能力，改善社区整体社会、经济环境、提高居民整体生活质量才是其根本的目的。城市社区改造项目已经不仅仅是一个传统意义上的注重硬件环境的建设项目，必须使其成为一项综合性的社区发展事业，并对应于社区自身的特点，在项目内容及项目方式上进行进一步的调整。其次，社区改造中必须要有社区的参与，以社区为基础的参与型改造方式对于保证社区改造的有效性及可持续性，提高社区居民个体和社区整体的自我组织、自我管理能力，促进社会协调有序发展，具有不可替代的重要意义。
　　在我国，由于城市更新及社区改造主要是政府主导型及市场主导型开发，改造方式也大多采取拆除重建的手法，这样一方面造成大规模、快速的城市更新，另一方面，许多城市中出现了许多“城中村”、“城市角落”等低收入群体聚居、环境恶劣的社区。虽然目前还未出现严重的城市贫困问题及城市中心空洞化现象，但低收入社区改造的问题在土地利用、城市管理等多方面越来越严重地影响着城市的可持续发展。从中外多方面的经验来看，解决低收入社区改造的问题只有采取政府引导、鼓励社区参与和市场化运作相结合的方法，才能降低城市社区改造中的社会成本和经济成本，避免单纯的政府投入或完全市场化改造所产生的各种弊病。