产业增长与小城市发展互动平台的实证研究(2)
2016-07-05 01:09
导读：此外， 中国社会科学院 “工业化与城市化协调发展研究”课题组(2002)还从总体上分析了产业结构变动对城市化的影响，认为产业结构变动并非直接影响城
此外，
中国社会科学院“工业化与城市化协调发展研究”课题组(2002)还从总体上分析了产业结构变动对城市化的影响，认为产业结构变动并非直接影响城市化，生产结构变动首先作用于就业结构，就业结构发生变化进而再影响到城市化的发展水平。
二、纺织产业与柯桥城市发展的互动关系
1，产业与城市互促共进。回顾柯桥纺织产业的发展历程，产业与市场并进的特征十分明显，产业发展导致市场诞生，专业交易市场的出现和发展又为纺织产业的发展添上了双翼，使柯桥成为全国纺织工业基地，集聚效应的发挥吸引了全国乃至世界各地的纺织品采购商，促进了城市的发展与壮大。柯桥城市、产业、市场三者相辅相成，良性循环。
2，城市化提高促进产业结构优化。随着柯桥城市的发展，城市化率不断提高；产业结构逐步升级转变，第一产业逐渐降低，第二产业、第三产业不断上升，上升的速度虽然缓慢，但总趋势星现产业结构优化和城市化共进的态势。
三、纺织产业与柯桥城市互动发展中存在的制约问题
1，产业与城市共进中受到投资制肘。随着柯桥企业规模的不断扩大，经济实力的不断增强，对外投资成为企业资本扩张的一种自然选择。加之纺织行业进入门槛低、竞争激烈，获取的利润呈现下降趋势。在这样的态势下，轻纺企业经营者的兴奋点却有所转移，他们纷纷走出“县门”和跳出“本行”，寻找新的利润增长点。由于前两年涉足对外投资的企业回报丰厚，不仅促使这些企业加大对外投资力度，而且吸引了更多有实力的企业涉足对外投资。自2005年以来，柯桥轻纺企业涉足主业以外的对外投资额累计达174.04亿元，对外投资的工业项目59个，总投资额累计达到232.5亿元，相当于柯桥近3年工业性技改全部投入的127.4％。虽然如此现象有其合理性，但如不加以正确引导和采取积极应对措施，资金外流的趋势将有增无减，势必影响轻纺主业发展，导致财政收入与就业岗位的减少，影响柯桥城市建设的快速发展。
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2，产业与城市共进中受到要素制约。柯桥受要素制约矛盾日益突出。2010年以前的全部可用工业用地指标只有1万余亩；电力供应刚刚够用，高峰用电负荷尚有缺口10万千瓦左右；环境容量也日益缩小，COD与SO2排放量指标必须逐年减少10％，而实际排放量却是省定指标的2倍和6倍；城市发展面临一批纺织企业“退二进三”和一批“村改居”的拆迁。这一系列制约要素的破解关系柯桥城市建设的成败。 3，市场提升需要城市服务功能拓展。中国轻纺城作为柯桥经济的核心，面临着市场与城市发展不匹配的问题：市场交易、停车场、联托运、餐饮等各项功能配置的无序性和盲目性，造成了市场区块现状用地中各项功能布局混乱，关系不顺，影响了城市用地的布局发展；市场内通行道路狭窄，过境车辆、运货车辆、人力平板车混杂共行，不仅造成市场内交通拥堵而且成为城市的堵车路段；仓储服务、经营服务和生活服务等市场配套功能不完善，工商、税务管理、金融、保险、法律、咨询等机构在各市场内配备分散，未能形成明确的服务网络，市场区的软环境难以保障市场经营；市场衍生功能布局空间不足，市场配套设施包括面向经营者和采购商的个性化服务场所、海关商检机构、信息咨询机构、产品研发机构以及会展中心等严重缺乏，其建设需要大量城市用地，用地与发展之间的矛盾将导致现状市场区的衍生功能难以完善。这一系列发展中问题的解决需要柯桥城市服务功能的进一步拓展。
四、产业增长与柯桥城市发展互动平台的推进路径设计
通过对柯桥城市情况的实证调查和分析，本文认为，在推进构建产业增长与柯桥城市发展互动平台过程中，应把握“以城市为载体、以产业为抓手、以科技创新机制为手段”的三原则，积极引导城市与纺织产业协同发展。
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1，路径之一：(政府层面)以政府为主导。构建城市和纺织产业的衔接点。结合柯桥实际，在充分发挥市场机制作用的同时，柯桥政府对平台的构建始终起着主导和关键性作用，无论是城市、市场、产业，或是行业协会、技术创新，只有政府参与，制定一系列政策和确定制度导向，通过制度技术创新，提供后盾和基础。作为一个新兴的后起城市，柯桥政府要积极转变政府职能，通过对产业政策，城市发展政策(基础设施、人力资源、市场环境)，互动政策等三大主要政策方向进行政策制定和制度导向，对平台构建起作用。通过柯桥政府投资，行政控制摊位、物流仓储成本，将柯桥新市场打造成超低商务成本、超高性价比的市场特区，以此压低柯桥新老市场摊位成本，对相关功能区块进行有机组合，实施板块化运作，实现联动发展，顺利启动柯北新城。柯桥政府主导作用的发挥，还应注重在制度导向和政策引导，通过制定一系列针对性强、具有可行性和超前性的政策和制度，以在环境和实质上推动平台的构建。同时，柯桥城市和纺织产业之间，建立起规划协调机构和两者之间协调统一的机制，是目前城市政府发挥作用的一个重要方面。
