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政府在投资中的定位问题研究(2)

2016-12-07 01:08 　　三、政府在投资中的角色定位　　在投资中，政府的角色定位很重要。投资体制固然可以作为政府角色定位的一个框架，但是还不够。投资体制在一定意义上只是政治体制的一个部分，还应当从经济体制、政治体制这两种体制框架中给政府作角色定位。在我国，政府的经济职能有些扭曲变形。政府经济职能涉及到很多指标，但考核政府的政绩仅仅看反映经济增长的数量指标，这样很容易造成政府经济职能的扭曲。我们国家面临的问题是，政府经济职能要优化，或者说改造、转化，而不是放弃经济职能。另外，政府的经济职能和社会职能的关系也需要调整，具体讲，主要有以下几点：　　1.提高中央政府在投资方面的宏观调控能力　　（1）提高投资规划的权威性。中央政府根据经济发展的需要制定国民经济和社会发展的年度计划和五年计划、产业发展计划、地区发展规划、固定资产投资计划等，并保证这些计划的连续性和性。这样可以使投资主体知道国家经济和产业发展的重点、国家对投资的调控目标以及国家未来经济的走向。　　（2）重视使用经济手段。尽量避免直接使用行政手段调控投资给微观投资主体带来的震荡。应合理利用税收、价格、利率、证券发行、信贷等经济杠杆，调控投资主体的投资行为。利用税收调控主要是通过设置与投资有关的税收，或对现有的一些税实行减收和免收的办法去调控投资主体的投资行为。如征收投资方向调节税；对企进行技术改造而进口的高新技术设备减免进口环节的一些税收；对企业利用盈利投入国家鼓励建设项目的资本金和还贷资金，退还部分或全部企业所得税；对高新技术产业的风险投资项目，在其投产后一定时期内减免企业所得税等。这些都是对调整投资结构有一定作用的措施。价格调控是国家通过对其控制价格的产品制订优惠性价格的办法，提高投资主体对国家鼓励建设项目投资的积极性。如可在一些铁路新线上继续执行过的新路新价等。利率调控可分为两个层次：一是对全社会固定资产投资规模进行调控时，可提高或降低机构的贷款利率，以抑制投资规模的过快增长或投资总量的增加；二是对投资结构的调整，主要是对国家鼓励发展的行业的建设项目在贷款利率上给予优惠，由政策性银行对该项目发放软贷款，或者由国家财政为商业银行提供贷款贴息。国家掌握的建设债券发行和企业股票上市的批准权，都可以用来支持国家鼓励发展的项目建设，提高投资主体向这些项目投资的积极性，达到调整投资结构的目的。　　（3）实行严格的约束。固定资产投资和项目的建设涉及到和的多个方面。因此，许多方面的法律和法规都能对其起到约束作用，如关于土地和其它资源的开发与利用、环境保护、产业政策、筹资和融资、城市规划、组建、招投标、合同执行、设计、施工、监理等方面的法律和法规。我国在这些方面的法律法规基本上都已建立，对投资的调控效果很明显，的关键是有法不依或执法不严，起不到预期的约束作用。在市场经济发达国家中，一般没有人专门地投资体制，也没有制订专门的《投资法》，但几乎毫无例外地都是利用环境保护、土地和资源利用、产业、货币、企业组建、合同管理等方面的法律和法规，对投资者的投资行为进行法律约束。考虑到投资建设涉及的方面和领域太多，无法用一部《投资法》来解决投资建设领域的可能遇到的各种法律问题，因此，当前我国不应该追求制订一部对全社会固定资产投资都能起调控作用的《投资法》，而是应该制订对国有单位投资主体有约束作用的《国有资产投资管理条例》或《国有资产投资法》。　　（4）建立有效的投资信息导向制度。中央政府通过信息导向对投资者的投资规模和投资方向进行引导。这些信息应该包括：与未来资源和市场条件发展变化有关的信息，包括国家的经济和社会发展信息、总需求与总供给信息、国家产业政策变化信息、产业发展和调整信息、行业的需求和供给信息、地区市场发展和变化的信息、国际市场发展和变化的信息、产品的价格走向以及各种对投资者建成项目的效益可能产生的信息等；产品技术信息，包括新技术、新产品在产业中的前景和对市场的影响、国外同类技术应用效果情况、国内同行对技术的看法和采用计划、产品更新换代的时间周期等。