“十五”期间收入分配问题研究(2)
2017-01-19 01:01
导读：近几年日渐突出的低收入群体问题是值得关注的。进入“九五”以来，中国经济结构调整的力度加大，国有企业改组改制、兼并破产的速度加快，使产业结
近几年日渐突出的低收入群体问题是值得关注的。进入“九五”以来，中国经济结构调整的力度加大，国有企业改组改制、兼并破产的速度加快，使产业结构、产品结构和所有制结构都发生了一定的变化。而与此同时，以国有企业人员为主的下岗失业人员明显增加，1998年仍有1000万左右的国有企业下岗职工需要安置。下岗失业人员已成为当前中国城市生活困难群体的主要组成部分。
农村贫困人口问题的解决虽取得了一定成效，尤其进入“九五”以来，国家投入的扶贫资金大幅度地增长，1998年达到183亿，但却未达到相应的扶贫效果。由于各种各样的原因，1997、1998年的脱贫计划均没有完成。
5、从中国的分配格局上看，在政府部门、企业部门和居民部门三者分配关系中，还存在许多“非规范性”的因素。总起来说，随着改革的进行，三者分配关系不断趋向合理。但我们看到，目前在三者分配关系中仍存在着大量的不合理的、非规范性的因素，有些因素甚至表现得越来越突出。三者分配关系反映了三个收入主体的利益分割状况，而在目前，这种分割在某种程度上却是“模糊不清”的。从政府部门所得看，其在国民收入中所占的份额并不是很清楚的。目前的政府收入中，除预算内收入制度性较强、计划实现程度较高外，预算外收入和制度外收入则更多地是内涵不清、名目繁多、结构复杂、管理混乱。有人判断，在中国的政府收入体系中，预算内约占50%，预算外和制度外约各占25%（贾康等，1998）。从企业所得看，某种程度上说，企业所得一直是受到挤压的。改革开放前期，“放权让利”使企业在一定程度上焕发了活力，但由于产权关系不明晰、产权制度不完善，企业经营行为短期化现象严重，内部分配行为不规范，企业应得利益和国有资产大量流失；而在目前表现突出的企业制度内外负担，更使企业所得受到侵吞和挤压。从个人所得看，收入来源在呈现多元化的同时，也更加隐蔽化，半透明、不透明的非规范性的收入大量存在，尤其一些人通过非法手段暴富起来，这在侵蚀了其它收入主体的利益的同时，也在一定程度上影响到了民众的心态甚至社会的稳定。
您可以访问中国科教评价网（www.NsEac.com）查看更多相关的文章。 6、拉开收入差距是中国收入分配制度的一项重要内容，问题是，中国目前的收入差距正呈现一种全范围的、多层次的扩大趋势。毋庸置疑的是，那种为调动劳动者积极性，通过打破平均主义而拉开的收入差距，对经济的增长是有益的。尤其随着十五大报告提出的“按劳分配与按生产要素分配结合起来”的分配原则的进一步贯彻落实，与市场化进程相关、符合市场经济特点和要求的收入分配差距，仍会呈扩大之势。
需要重视的是，一些无序的、不合理的收入差距在不断扩大。如近几年来，城乡之间和地区之间，收入差距扩大的不合理因素并未减少，某些制度性障碍甚至有加重之势；由于垄断带来行业之间的收入差距，仍远远不够合理；大量违纪违法收入的存在，使不同社会群体之间的收入差距愈发不合理。无序的收入差距的扩大，无疑会影响到中国经济的健康发展。需要明确的是，中国收入分配领域存在的不少问题，与体制性的深层次矛盾是密切相关的。而随着市场化作用的日渐加强，部分分配关系趋向合理的同时，分配领域也不断暴露出了一些新的问题和矛盾。 二、“十五”期间收入分配形势 1、收入分配的变动是与经济发展所处的特定阶段相联系的。在“十五”期间：一方面，中国经济仍将呈现稳步增长的态势；另一方面，中国经济结构的调整和变动将会加速进行。
“九五”中后期，中国的经济增长速度有所回落（“八五”年均经济增长速度为11.8％，1996年为9.7％，1997年为8.8％，1998年为7.8％）。由于消费需求不旺和出口受到抑制，1998年经济增长目标的实现主要是由投资需求拉动的。今后几年，投资需求仍会是拉动经济增长的主要力量。从消费需求看，由于消费结构转变的滞缓和更高层次消费需求缺乏一定的实现条件，其对经济增长的推动是有限的，而出口将会受到全球经济发展状况的制约。由此，“九五”后期一直到“十五”期间，中国经济将不会有“八五”期间两位数的高速增长，而将呈现稳步增长的态势。
