“十五”期间收入分配问题研究(5)
2017-01-19 01:01
导读：2、进一步规范分配秩序，严厉打击违法经营行为，摒弃行业经营中的非自然垄断因素，最大限度地引入竞争机制，创造公平竞争的外部环境。 很长一段时
2、进一步规范分配秩序，严厉打击违法经营行为，摒弃行业经营中的非自然垄断因素，最大限度地引入竞争机制，创造公平竞争的外部环境。
很长一段时期以来，分配秩序紊乱，分配关系不合理一直是收入分配领域的突出问题。“九五”后期到“十五”期间，这个问题仍会表现得很突出。因此，“十五”期间，规范分配秩序，理顺分配关系，建立并完善收入分配调节机制仍将是收入分配领域的一项重要工作。与这一时期的体制改革进程相适应，可重点解决通过违法经营或垄断经营，获取违法收入或不合理的垄断性收入的问题，为社会公平竞争、公平分配环境的形成，扫清重大障碍。
违法经营活动是违法收入的直接来源，消除违法收入，必须从源头抓起。违法经营活动的猖獗，是法制薄弱、市场发育幼稚和市场规则无序状态下的典型特征。“十五”期间，市场经济体制初步确立，法制建设愈加健全，政府宏观调控手段也会更加成熟，在此基础上，应坚决有力地、持续全面地打击社会违法经营活动，断绝违法收入的来源。
行业间收入差距的不断扩大，是收入分配领域的一个突出问题。1978年，收入最高的行业是电力煤气业，平均工资为850元，最低的是社会服务业，为392元，前者是后者的2.17倍；1998年，收入最高的金融保险业的平均工资为10633元，最低的农林业的平均工资为4528元，前者是后者的2.35倍，绝对差额为6105元。从更细分的行业看,1998年，收入最高的计算机应用服务业，平均工资为15835元，最低的是林业仅有4132元。前者为后者的3.83倍。与其他类型的收入差距相比，行业收入差距更具有突发性。这其中，不乏符合市场经济要求的合理成分的存在；但由于在总体上，我们还未形成充分的、公平合理的市场竞争环境，因此,由于身处行业不同而带来的较大的收入差异，在很大程度上仍是不合理的，某种程度上甚至是无序的。从另一角度看，垄断性行业的收入水平的居高不下，是当前行业收入差距不断扩大的主要原因。从目前中国垄断性行业的经营情况看，存在着较多的非自然的、非经济的制度性因素，旧的行业部门管理体制尚未彻底打破，这已经阻碍了市场公平竞争秩序的建立和经济效益的提高，一定程度上也助长了腐败。“十五”期间，应下决心消除由于不合理的制度性因素带来的行业收入差距。在具体的政策措施中，核心是要从根本上改变垄断产业垂直一体化的传统的部门结构。为此，要改革现行的部门行业管理体制，精简机构和人员，调整和转化管理职能，弱化利益关系，建立与多家竞争局面相适应的调控体系，将自然垄断业务和非自然垄断业务分离，对非自然垄断业务，通过行业外部或内部不同环节的竞争及经营权的调整，最大限度地引入竞争，改变独家经营的局面，改变部门内部的单一所有制性质，提高其经营效率，降低经营成本。尽快制订“反垄断法”和“竞争法”，使竞争法制化。对必须由国家垄断经营的行业，要强化财务监督，采取一定措施将垄断利润划归国家所有。
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3、进一步改革税收制度，强化税收对收入分配的调节作用，从规范政府分配行为入手，合理调整三者利益关系。
税收是市场经济体制下政府调节收入分配的主要手段。随着市场经济的进一步发展和完善，应加快税收制度的改革步伐。针对目前总税负水平偏低、税制结构与税种设置不合理等问题，“十五”期间，可考虑在1994年税制改革基础上再进行一次较全面的税制改革。其中，在税制结构和税种设置上，应合并重复设置和性质相近的税种，尽量集中财政收入渠道。应适时开征社会保障税，在一定条件下，发挥其对收入分配关系的调节作用。财产税、遗产税和赠与税等国际通行税种，完善个人所得税制度，加强个所得税的征收管理，从总体税负调整的角度出发，主要通过增量安排，适当提高直接税比重，最终实现税负水平合适，税制结构合理，税收种类完善，适应我国社会主义市场经济体制，符合国际惯例的税收制度建设目标。以上税种若在“九五”后期试行开征，“十五”期间，应在全国范围内全面推开，分段到位。
