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产学研合作中的地方政府行为研究(3)

2017-04-11 01:16
　　
　　2.全方位服务
　　推进产学研合作，政府除了要做一个合格的决策者，更多的还是要做一个优秀的服务者，把产、学、研三方作为自己的“上帝”，把他们看成服务对象，创造一切有利条件，为合作的开始和深入开展提供服务。对于产学研联合工作而言，一方面要依靠政府这只“看得见”的手调集社会资源，调动官、产、学、研各方积极性，促使生产要素有效组合，以达到促进科技成果转化，发展经济之目的。另一方面，还必须依靠市场这只“看不见的手”配置社会资源，满足官、产、学、研各方利益，通过市场规律的自发作用，步入良性循环。因此，产学研联合工作的另一项重要工作就是建立和健全市场化的社会服务平台，也称之为社会中介服务体系。
　　一般而言，产学研社会服务平台包括：资金平台、信息平台、中介平台、人才平台和其他专业化服务平台等(如图2)。① 资金平台。要解决产学研合作资金短缺的问题，除了依靠政府财政投入和产、学、研自行投入外，还应该借助资本市场的力量，形成官、资、产、学、研等多渠道的资金投入平台，引导全社会增加产学研投入，建立起以国家和各级地方政府财政为导向、企业投入为主体的多渠道、多层次的产学研投入体系。②信息平台。产学研合作离不开准确、完全的信息，但是，现在信息不对称却是常态，所以，作为服务者的政府要采取多种手段，建立并完善技术信息网络，定期、不定期地组织成果信息交流，帮助产学研合作的开展。由此，产、学、研三方在充分了解对方的基础上，有可能做到互惠互利、达到“三赢”。③中介平台。作为服务者的政府应该通过创造示范效应或开展促进活动等，培养企业对咨询服务的了解和需求，并使产学研合作的中介服务机构产业化。如：政府可设置专门的基金或实施专门的计划，为中小企业使用咨询服务提供财政支持，或减免一部分税，力求在几年内使中介服务机构产业化，为产学研合作的顺利开展铺平道路，并缩短与合作伙伴的磨合期。另外，政府要通过各种手段，多渠道提高中介服务机构的服务能力，增强服务效果。④人才平台。地方政府可以在产学研联合电子网络平台基础上成立人才服务平台，定期在网上发布合作项目及人才需求信息，以产学研项目为依托，建立产学研项目人才库及评价机制，积极实施人才集聚工程，吸引高层次人才和紧缺专门人才为产学研服务。同时完善技术、知识、管理等要素参与分配的制度，营造人才充分施展才能的良好环境。一方面充分调动人才为产学研服务的积极性，另一方面促进人才在各个产学研项目中的合理流动。⑤其他专业化服务平台。产学研联合还会遇到方方面面的问题，比如，合作纠纷的协调仲裁、知识产权保护、政策咨询等等。强化仲裁机构在处理合作纠纷中的权威地位，同时在产学研政策制定过程中也要采纳专家学者、专业咨询机构及其他社会人士意见和建议。具体措施包括：成立专门的产学研仲裁服务机构，使之成为产学研联合的仲裁平台，为引起纠纷的合作项目提供咨询、协调、仲裁等社会化服务等等。 （转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网）
　　3.监督和管理
　　政府的监督者要时刻关注产、学、研三方在合作过程中是否有违规行为，对违规者给予应有的处置，以保持良好的合作、竞争、运行秩序。①保护知识产权。政府作为监督者，不仅要制定有效的保护知识产权的法律法规，更重要的是要监督相关法律法规执行，切实保护产学研各方的权益，并对“违规操作”方按规定惩处，务必做到“有法可依、有章可循、违法必究、令行禁止”，以鼓励产学研各方生产、科研的积极性。②监督利益分配机制的执行。产学研在合作过程中可能因为实际利益分配的问题产生摩擦和冲突，这时候地方政府能否胜任监督者的角色就成为合作能否顺利、公平地进行下去的重要原因。因此，政府应该以市场为手段，加强执法力度，完善监督机制，建立一个科学、规范的利益分配机制。具体地说，政府要规范技术成果的定价方法，加快无形资产评估队伍的建设，提高现有评估机构的资信；实行产学研合作的信誉等级评估制，以执行合同状况为主要内容，定期对参与合作的法人进行信誉评估；设立监督举报制度，对严重违背产学研合作宗旨的行为予以曝光等等[4]。③加强管理。推进产学研合作，政府还需要扮演好管理者的角色。对于这个角色，长期以来我们不是扮演得不够，而是在过去一段时间出现了“太入戏”的现象，随着市场经济的深入发展，这种大小事务无所不管的“管家婆”角色已经不适应经济发展的要求，市场需要的是一个“该出手时才出手”的政府管理者。比如，在产学研合作中，有的经济行为看似有较大的短期效益，但从长远看影响了社会的可持续发展；有的经济行为已经造成了对环境的污染和破坏，严重影响了人们的生存环境和身心健康等等，这些问题的解决都需要政府管理的介入。