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资源约束下欠发达地区技术创新的政策选择(3)

2017-05-25 01:01
　　2.充分利用中介服务的控制型资源，形成有利于技术创新的中介服务支撑环境。
　　要加快发展和完善社会化中介服务体系，为加快科技成果转化为现实生产力创造良好的社会条件。要形成以生产力促进中心为核心、高新技术企业孵化中心为重点，并有科技情报所、技术市场、专利事务所、科技培训中心提供配套服务的社会化技术创新服务体系，为企业技术创新，特别是中小企业技术创新提供技术、信息、人才、财务、法律等方面的服务，在企业与科研院所之间建立行之有效的信息沟通平台。要支持和鼓励相关科研机构向中介服务机构转制，鼓励科技人员创办各种中介服务机构。要加强创新中介服务的基础设施与工具建设，建立先进的信息系统、信息通信网等。要支持建立能够供各类服务机构共享的重要数据库，如科技成果数据库、专利数据库等，并应尽可能做到资源共享。
　　3.充分利用人力资本的控制型资源，形成有利于技术创新的人力支撑环境。
　　要加快科技体制和高等教育体制改革，充分发挥科研机构和高等院校在技术创新中的作用，促使科研机构和高等院校充分利用自身的科技资源和人才资源，积极参与企业技术创新，建立面向社会，特别是广大中小企业的技术支撑体系和技术开发基地，改变科技与经济分离脱节的局面，形成以企业为主体，产学研相结合的技术创新体制和运行机制。高等院校要通过体制改革，积极主动地参与企业技术创新工作，与企业建立稳定的合作关系，以此来增强高等院校自我发展的能力和活力。科研机构要通过科技体制改革，调整科技结构，转变运行机制，优化科技力量布局和科技资源配置。要实现上述目标和要求还必须做到如下几点： （科教作文网 zw.nseac.com整理）
　　要大力实施学术和技术带头人及企业家培养计划，造就一批高水平的科技队伍和懂技术、善经营的企业家队伍。首先要建立由市场机制来选择和调节科技人力资源的管理体制，促进区域内科技人员的自由流动，营造让优秀年轻科技人员脱颖而出的社会环境。其次，要改革科技人员的报酬分配制度，运用市场机制实现技术创新要素的最佳组合，由市场来决定创新者的劳动报酬。特别应适当加大科技创新突出贡献人才的奖励力度。第三，要改革和完善科技奖励制度，实行课题负责制，突出重点，加大对重大科技项目的扶持力度，提高科技资源的使用效率，要客观、公正、科学地评价科技成果，对重大科技创新与发明成果要给予重奖。
　　大力帮助企业提供人才信息和引进人才。鼓励和支持有条件大型企业到发达地区人才密集的城市创办研发机构，吸纳当地高水平科技人员加盟参与科技开发工作。鼓励引进高层次人才，重点加强引进博士和博士后人员的工作。对于本地区奇缺而又急需的一些“顶尖级”科技带头人，实行“候鸟”或“飞人”计划，在津贴、工作和生活条件等方面给予优厚待遇，让他们定期为地区经济的发展奉献才智。加大吸引海外科技人才回国创业的力度，设立“海外人员创业基金”和兴建“归国人员创业园区”，完善有关配套设施和服务的建设。
　　
　　（二）充分利用依赖于区域外部控制型资源
　　在利用依赖于区域外部的控制型资源即财政金融资源方面，政府的选择余地相对较少，但政府可采取如下一些选择。
　　企业技术创新资金支持政策的总体优化选择是在用足、用好各项扶持企业技术创新的政策和资金的前提下，进一步确立向市场要资金的新观念和新机制，通过资本市场化运作，建立健全多投资渠道的科技投入体系，即形成以财政投人为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会融资和引进外资为补充、优惠政策作扶持等多元的科技投入体系。通过广聚资金，集中扶强，全力扶持企业技术创新的发展。
　　1.规范政府投资，使投资结构适应产业结构调整的需要。调整地方政府投资结构，设立企业技术创新发展引导资金，宗旨是引导社会资金，促使科技成果产业化，真正形成规模。对有可能产生新经济增长点或明显促进结构调整、产业升级的高技术产业领域，要争取中央的资金投入，并形成中央、地方、行业部门和企业利益共享、风险共担的资金合力。对高技术项目实行地方资金配套制度，对列入国家计划的项目，地方财政按比例进行配套。　　2.在科技投人中实施效率第一的原则。政府应根据不同时期产业的发展重点，选择能最大限度地促进企业技术创新发展的重点区域、重点领域和重点人才和正在进行的关鍵项目集中投入。而且，政府的支持要坚持采用引导资金的形式。对重大区域、项目的选择，对重点人才的支持，要科学决策。要进一步推行科技项目招投标和评估制度，面向社会公开征集重大项目，抓好科技项目信息库的建设等。在科技投入有限的情况下，采取减少研究项目的支持面，增加单项投入的办法，力求科技投入产出比最大化。同时，启动科技贷款贴息项目计划，使有限的科技资源发挥最大的效益，以较小的投入取得尽可能大的产出。