入世后我国关税政策的目标选择(2)
2017-08-07 04:27
导读：三、关税的经济效应及其对制定关税政策的影响 关税的征收会对进口国产生产业保护效应、国际收支效应、财政收入效应、收入分配效应、劳动力流动效
三、关税的经济效应及其对制定关税政策的影响
关税的征收会对进口国产生产业保护效应、国际收支效应、财政收入效应、收入分配效应、劳动力流动效应以及社会福利效应。值得注意的是，关税各种效应的作用方向并不都是一致的。例如，财政效应的充分实现，要求进口商品的下降量等于零，而产业保护效应则要求进口商品有一定的下降量以至降为零，二者的作用方向是相反的(刘广平等，1999)。再如，收入分配效应的实现要求对需求弹性较大的进口奢侈品征收较高的关税，然而，最优税率的理论表明，对需求弹性越大的商品征收越高的商品税将造成更大的效率损失(谈毅等，2001)。换言之，关税的收入分配效应与社会福利效应的作用方向也是相反的。这说明，关税各种效应的作用方向并不相同，也就是说，一定的关税制度并不能满足所有关税政策的需要。今后一段时间内，我国政府都面临着关税减让的约束。在这一前提下，我国政府在制定关税政策时，就必须对关税所能达到的效应进行取舍，明确关税制度想要达到的政策目标，这样才能有的放矢地调整关税制度，从而使关税制度更好地满足经济发展的要求。
四、入世后我国关税政策的目标选择
(一)需要强化的关税政策目标
1.保护幼稚产业
作为一个发展中国家，我国目前的工业化水平仍处于初级阶段。实践表明，当一个国家的工业发展水平与其他国家相比明显处于落后阶段时，政府只有采用一定的贸易保护措施，使其尽量不受国外的强大竞争对手摧残，才能使国内工业得以建立和发展。欧美等经济强国的工业化历史也表明，对幼稚工业的保护是促使产业成熟进而迈向自由贸易的必要阶段。从世贸组织的协定上看，GATT1994保留了将进口关税作为唯一贸易限制手段这一基本目标。但是，各成员国必须承诺具体进口产品的进口关税的最高限制水平。我国加入WTO后，如何优化关税结构，达到有效保护的目标十分重要。从贸易竞争指数上看，我国目前竞争力较强的产业主要有纺织业；缝纫及皮革制品业、食品制造业、建筑材料及其他非金属矿物制品等，2003年的算术平均关税率分别为17.28%、13.4%、21.02%、14.38%，都高于11.5%的约束关税率。因此，完全可以适当降低上述产业产品的关税税率，以换取其他一些竞争力相对较弱的产品关税税率不降或少降。在降低税率时，有三个问题需要注意：一是在各个产业内部，比较优势存在差异。以纺织品为例，其内部行业竞争力很不平衡，从服装到丝绢、针织、麻纺织、毛纺织、染整、化纤、化机，竞争力逐次降低。因此，在调整产业关税总水平的同时，也应采用差别税率体现其内部差异。二是在考察各行业比较优势的同时，还要注意其变化趋势。在制定税率时，还应动态地分析这些行业未来几年内的可能走向，对比较优势渐弱的行业要慎重考虑，降税不应过急过多，最好暂且预留部分降税空间。三是在调整关税税率结构的同时，应当缩小实际征收率与名义关税率之间的差距。由于我国关税制度中存在大量的优惠政策，同时加工贸易在进出口中占有较大比重，因而实际征收率与名义关税率之间差距较大。这一方面不利于反映我国为遵循WTO关税减让协议而作出的努力，另一方面也不利于实现产业保护关税政策目标的实现。因此，在今后的进出口贸易中应当鼓励发展一般贸易，逐步扩大一般贸易在进出口贸易中所占的份额，同时，逐步清理关税制度中的优惠政策。
2.维持就业水平
现阶段我国关税政策的另一个目标应当是保护就业水平。关税的征收将引致产出相对价格的变化，从而产生短期的资源配置效应。关税减让造成经济中不同部门的结构调整(StolperSamuelson定理)。与此相对应，每个部门的劳动力需求也相应调整，产出价格的变化将导致劳动力向更高价格的产品转移。在调整期间，将出现“结构性失业”——在整个经济中劳动力的短缺和剩余并存。有关研究的结果表明，贸易改革对各部门之间的就业水平具有重要影响。某一部门的保护率降低1%，将导致该年度内就业水平下降0.4-0.5%。从长期看，随着经济结构的调整，劳动者根据市场需要更新知识和技能，关税的降低对我国整体就业状况的影响不大，我国劳动力市场上的就业压力将逐步缓解。但是，从短期看，关税减让带来的结构性失业可能是我国加入WTO最主要的调整成本。国际失业与就业委员会的调查测算显示，加入WTO后，我国的GDP每年增幅提高3个百分点(联合国贸发会议和亚洲银行的测算结果为2.94个百分点)，每增加一个百分点可以新增加400万个就业机会。但实际上这种测算有些过于乐观。据统计，1990年代我国的就业弹性系数(就业增长率／经济增长率)较小，仅为0.10-0.12左右。按照中国统计年鉴(2002)中2001年的就业人员数73025万计算，经济增长提高一个百分点所能创造的就业机会仅为73.03-87.63万人，远远小于上述估计。此外，根据华盛顿国际经济研究所的评估，我国加入WTO后关税的降低将导致增加1100万失业人口。因此，保护就业水平应当是我国关税政策的目标之一。在进行关税减让时，应当考虑那些就业人口较多而又不具有比较优势的行业，如农业、汽车制造业等。对这些具有维持劳动力就业效应的行业短期内应当予以适当保护。
