入世后我国关税政策的目标选择(3)
2017-08-07 04:27
导读：3.降低福利损失 国际贸易理论表明，在完全竞争市场条件下，一国征收进口关税的结果是导致消费扭曲或生产扭曲，进而导致进口国社会福利的损失。笔者
3.降低福利损失
国际贸易理论表明，在完全竞争市场条件下，一国征收进口关税的结果是导致消费扭曲或生产扭曲，进而导致进口国社会福利的损失。笔者认为，关税政策不应仅以收入或保护国内产业和维持就业水平为目标，还应在关税的设置过程中尽量减小关税所造成的扭曲效应，即把减小关税的负效应作为关税政策的目标。在征收关税的情况下，商品需求弹性越大，征税所造成的扭曲越严重。因此，在设计进口关税税率结构时，可以对进口需求弹性较高的产品征收相对较低的税率，对进口需求弹性较低的产品征收相对较高的税率。这样做的好处在于：一方面，进口需求弹性较高的产品一般是非生活必需品和奢侈品，对这部分产品征收高关税容易刺激走私活动；而且高关税壁垒引致的高利润可能会使国内大量资源流入这些行业，从而导致基础产业投资不足，制约国民经济发展。另一方面，产品进口需求弹性低，可能是因为国内尚不具备这类产品的生产能力而不得不进口，也可能是国内经济发展对该类产品的需求量非常大，依存度高，因此价格变动对需求的影响不大。对这类产品征收高关税提高其价格，可以促使企业寻找或自觉研制替代品，也可以通过价格体现该类产品在国内市场上的稀缺性，从而诱使资源流入该产业。
(二)需要弱化的关税政策目标
1.取得财政收入
财政关税政策是最原始也是最古老的关税政策。关税之所以在一个相当长的历史时期内都成为国家财政收入重要来源的主要原因是易于征收、便于管理。因此，在经济发展早期，是国家财政收入的主要来源。然而，随着经济的发展，人们认识到关税具有阻碍贸易自由流通、国际经济贸易合作、商品与技术交流的作用，同时还造成了进口国消费者的福利损失。因此，自20世纪中叶以来，以GATT／WTO为代表的国际经济组织就以自由贸易为主要目标，主张削减关税，反对政府干预。关贸总协定乌拉圭回合达成的协议要求各国关税水平在原有基础上降低三分之一。发达国家的关税水平降低到3.75%左右，发展中国家也降低到15%以下。经过乌拉圭回合多边谈判后，关税在各国财政收入中所占的比重迅速下降，关税的财政收入作用逐步淡化。
（科教范文网http://fw.nseac.com） 从我国的情况看，关税在政府税收收入中的比重1985年为10%，2001年为5.49%(中国统计年鉴2002)，呈逐年下降的趋势。按照加入WTO的承诺，今后我国政府必然进一步降低关税总水平，因而关税收入在政府收入中所占的比重还将有所下降。笔者认为，在履行WTO约束关税，弱化关税财政政策目标的情况下，应当加强个人所得税的征管，并将其划归中央税。这样做，一来顺应国际发展趋势，二来可以降低征收高关税带来的效率损失，三是可以解决中央财政收入比重偏低的问题。
2.平衡国际收支
平衡国际收支的关税政策是指通过提高关税来减少进口，减少外汇支出，增加外汇储备，以平衡国际收支或保持贸易出超。然而，提高进口关税将使生产资源从出口商品的生产部门转移出去，从而减少出口；进口商品价格的上涨和生产资源的分配扭曲还会降低生产效率和进口国消费者的福利水平；采用提高关税改善国际收支的做法也很容易遭致国外的报复。从我国的经济发展情况看，自1990年以来，我国一直保持着贸易顺差，2001年出口总额超过进口总额1864.9亿人民币(中国统计年鉴2002)，截至2001年底，国家外汇储备达到2122亿美元，我国在国际货币基金组织的份额，也从第11位提高到第8位(中国对外经济贸易白皮书2002)。这说明，现阶段弱化关税政策的国际收支作用是可行的。
3.调节收入分配
与其他税收一样，关税的课征还具有收入分配的职能。对收入弹性较高的商品征收高关税用以调节收入分配的方式付出的代价很大，造成了较高的效率损失。首先，高关税在抑制消费的同时，对国内生产者提供了高保护，使其可以在低效率的基础上获得高利润；其次，外商可以通过直接投资的方式绕开关税壁垒进入我国市场，建立合资或独资企业，从而就使关税保护民族工业的口号变得徒有虚名；再次，对这些高收入弹性的商品征收高关税并不一定增加税收收入；最后，这些商品的关税税率高，使得含税进口与无税进口之间的差价较大，增加走私逃税的收益，从而导致走私活动猖獗，使国家财政收入蒙受巨大损失。这也是造成我国名义关税率和实际征收率之间差距较大的原因之一。可见，对收入弹性较高的商品课以高额关税，虽然可以起到调节收入分配的作用，但却引发了上述一系列不利影响。和关税相比，对于收入弹性较高的非生活必需品或奢侈品征收消费税是增加财政收入和改善收入分配的更为合理的办法。与上述商品的较高关税形成较大反差的是，它们的消费税并不高。因此，有必要将关税改革同消费税的改革配合起来，在加入WTO后关税税率降低的同时，适当提高其消费税税率。此外，采用以个人所得税弥补关税收入的损失，也可以达到改善收入分配状况的目标。可计算一般均衡模型的模拟结果(翟凡、李善同、王直1996)表明，对于我国政府而言，实行累进的个人所得税以替代实行贸易自由化造成的关税损失是一种非常合适的选择。它使基尼系数降低，同时也保持了关税减让所带来的大部分效率收益。因此，不应再将调节收入分配作为我国关税的主要目标。
