河南城乡一体化发展推动机制创新(2)
2017-08-08 01:49
导读：按照“转变乡镇行政职能，精简乡镇行政机构，减轻乡镇财政负担”的思路，顺应城市化趋势，撤并乡镇，建设中心镇，并把 行政管理 的职能集中到中心
按照“转变乡镇行政职能，精简乡镇行政机构，减轻乡镇财政负担”的思路，顺应城市化趋势，撤并乡镇，建设中心镇，并把
行政管理的职能集中到中心镇，把服务延伸到办事处，强化对下服务的功能。要深化农业行政管理体制改革，建立集产加销、内外贸管理于一体的集中高效协调的农业管理体制；要转变政府职能，强化综合协调、宏观管理和信息服务的职能，为各类农业市场主体和生产者提供公正、公平、公开的市场竞争环境，以及良好的投资发展环境和必要的政策支持与服务。要以建立公共财政体制为目标，加快农村财政与税收制度改革，建立规范的转移支付制度或基本需求返还制度，使财权和事权、权利与义务相对称，杜绝“只给政策不给钱”的做法，将财政支出主要用于满足社会公共需要，从根本上解决农民负担问题。
河南城乡一体化发展推动机制的实现途径
（一）要树立城乡一体化发展的理念
要做到“四破四立”：破“二元结构”的旧思想，立城乡一体化的新观念；破“城堡经济”的旧思想，立城乡市场化的新观念；破“厚城薄乡”的旧思想，立“工农并举”的新观念；破“行政推动”的旧思想，立“市场机制运作”的新观念。
（二）加快制定和实施城乡一体化发展战略及目标
要从河南省实际出发，立足于经济、社会、生态以及城乡空间发展的整体性，从城乡联动、以人为本等方面考虑，正确处理城市化与农村现代化的关系，促进人口、经济、社会、环境和资源关系的协调。在制定城乡一体化战略时，特别要充分发挥省会城市、城市带、城市圈和中心镇的带动作用，做到规划一体化、基础设施一体化、经济社会发展一体化和科教文化事业一体化。
（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网）
（三）深化农村体制改革
要进一步深化农村改革，推进农业结构调整，把转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、生态、安全农业作为核心，把增加农民收入、推进农业现代化作为基本目标，坚持按经济规律和自然规律办事。要加快推进农村税费改革，积极探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法。要加快农村产权制度改革，从法律上赋予农户物权性质的农用土地承包权，给农民50年以上稳定的和有保障的土地使用权，允许其自由转让、出租、抵押、入股、继承，使“失地农民”能够获得到第二、第三产业就业和到城镇居住的必要资本；要给农民私有和集体所有的房产颁发房地产证，并允许上市交易和抵押；要积极推进社区股份合作制，把农村集体经济组织的资产量化为其成员的股份，明晰集体资产的产权，促进集体资产保值和增值。
（四）构建有利于农村发展的政策支持体系
建立和完善农产品市场法规体系。以确保农产品市场运行有序、公平和透明。例如，政府可以制定综合性和专业性的农产品批发市场管理条例和集市贸易管理条例，明确并规范农产品市场的一般交易规则，同时，还可制定更为具体的规则，如反封锁反垄断法、价格管理法和农产品
购销合同法等；建立和完善农业投资政策体系。今后要从政策上保证农业能有效地增加资金投入；建立健全农业技术服务政策体系。近年由于工作上的失误和改革中的误导作用，使许多地区农业技术服务体系未能有效发挥作用。这种状况严重影响了农业的发展。为此，要加大对农业科学技术研究机构的政策支持力度，强化县级农业技术推广中心的建设，贯彻落实国家有关政策，对乡镇农业技术推广站重新定编定员。以此为核心，尽快组织一套从上到下能适应现阶段农业发展需要的技术开发研究项目。对支持农业技术进步应该实行“两优先”政策，具体来说“两优先”政策即优先支持能尽快提高土地生产率和农产品商品率的技术开发；优先支持“两高一优”农业技术的开发。
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布）
参考文献：
1.张伟宏.科学编制城市规划,统筹城乡一体化发展[J].科技信息(科学教研)，2007
2.徐承红.促进城乡一体化发展,构建社会主义和谐社会[J].科技促进发展，2007
