战后日本产业政策的演变及对我国产业政策的启(2)
2017-08-09 05:01
导读：在国内外的压力下，日本及时地调整了产业政策的方向，首先，加大节能技术和高技术开发，发展节能产业和“高加工度化”产业。主要表现为制定了《公
在国内外的压力下，日本及时地调整了产业政策的方向，首先，加大节能技术和高技术开发，发展节能产业和“高加工度化”产业。主要表现为制定了《公害损害健康赔偿法》、《环境保护法》；重点产业选择标准中增加了“过密环境标准”和“劳动标准”；加快“工业化型结构”向“后工业化型结构”转换；其次，加快“高加工度化”和“知识集约化”。1970年公布的《70年代的通商产业政策》（70展望）提出，产业结构将从以资本密集程度高的重、化学工业为中心转向以知识密集程度高的加工装配工业为中心的结构；1975年公布的《产业结构长期展望》（75展望）进一步增加了尖端技术开支政策；1980年公布的《80年代的通商产业政策》（80展望）提出，建立以尖端技术领域为中心的产业结构；1978年制定的《特定机械产业振兴临时措施法》明确规定加强对集成电路、机，飞机等产业的扶持，对尖端技术领域的开发提供政策补贴、税收和优惠；第三，对石油危机之后处于衰退的产业，为了防止过度竞争，政府于1978年5月制定了《特定产业安定临时措施法》（“特安法”），允许成立“萧条卡特尔”，帮助停产转产，鼓励海外转移。
1.4 结构转换时期（1982～1990）
1982年第二次石油危机以后，经过调整，日本经济进入一个新的结构转换时期，即现代化的结构转换时期。主要体现在制造业比重停止上升而“第三产业”比重不断提高；主要依赖出口的增长方式转变为出口和内需扩大并重；国际分工参与方式由“加工贸易型”转变为“水平分工型”。
这一阶段，日本也面临着一系列的问题：国际贸易摩擦加剧，贸易保护主义抬头，在后起的发展家的追赶下一些原有优势产业面临着威胁，日元持续大幅度升值使产品的出口竞争力受到威胁，国内要求提高生活质量和减少劳动时间。针对这些问题，日本政府采取了一些政策：首先，刺激国内需求，推进“内需扩大主导型”战略。80年代中期开始，政府提出“内需扩大”的新政策。除了政府编制大型预算外，还采取种种措施鼓励民间投资和刺激社会投资；推进地方公债来修筑公共设施；提高工资等等；其次，鼓励海外投资。鼓励资本输出，见表1；第三，加大社会公共投资，提高国民福利水平。政府提出了“建设和完备国民生活环境”的设想，制定了一系列政策普及周休二日制，扩大中高龄者和妇女的
就业机会，发展医疗和等。
本文来自中国科教评价网
1.5 全球化时期（20世纪90年代至今）
20世纪90年代之后，日本经济战略进一步调整，从注重国外技术的引进吸收转变为向创造性的知识密集型行业迈进。经济发展的指导思想由单一增长为目标向以“生活大国”为目标转变，经济增长方式由出口主导型向内需主导型转变。在泡沫经济之后，提出《新技术立国》（1994）和《技术创造立国》（1995）。并制定了“以科学领先，技术救国”的方针，调整产业结构，建设知识密集型产业。1998年通产省推出了《经济结构改革行动计划》，该计划提出面对全球经济环境变化的挑战，创造新产业。
2 日本产业政策的演变对我国产业政策的启示
日本经济在40多年内迅速腾飞表明，合理的产业政策是日本经济迅速复苏并在短短的40多年就赶上先进发达国家的最重要原因之一。合理的借鉴日本的产业政策经验对我国当前的经济发展具有一定的积极启示。
（1）经济增长方式由外贸依存型向内需扩大型转变，实现内需和外需并重的经济发展战略。二战至今50年的发展过程中，尤其是80年代以来，日本主要依靠内需来拉动经济的快速增长。即使在日本实行贸易自由化以来，日本仍然采取各种政策措施提高居民的生活水平，刺激国内居民的消费。而我国的经济发展过度依赖进口，净出口对GDP贡献率达51%，对外依存度超过70%。而国内消费能力严重不足，消费率连续大幅度下降。1978年我国消费率为66.1%。“七五”期间平均为63.4%，“八五”期间平均为58.7%，“九五”期间平均为59.4%，2002年为58%，2003年仅为55.4%。投资、消费和出口是拉动经济的“三驾马车”。从出口来看，近年来国外对我国的反倾销案越来越多，贸易摩擦越来越频繁；从国内投资来看，国内部分产业已经出现严重的产能过剩。因此，在投资和出口不利的情况下，刺激消费、扩大内需将成为经济持续、快速发展的重要动力支撑。政府部门应制定一系列有利于居民消费的经济政策，积极提高城镇居民的消费能力，同时培育的潜在消费市场。
