战后日本产业政策的演变及对我国产业政策的启(3)
2017-08-09 05:01
导读：（2）积极进行产业结构转换，努力向国际产业链的上游迈进，占据有利的分工领域。日本的产业政策演变历程表明，从50年代后期起，日本就不断进行产业
（2）积极进行产业结构转换，努力向国际产业链的上游迈进，占据有利的分工领域。日本的产业政策演变历程表明，从50年代后期起，日本就不断进行产业结构优化升级。这可以通过日本支持的产业发展来说明。日本大力支持的主导产业50年代主要是纺织，50年代末60年代初主要是煤炭、钢铁，60年代后期为机械、化纤，70年代为汽车，80年代初中期为家电，80年代后期为机、新材料等高技术产品，如图1。我国目前基本上处于以第二产业为主导的产业结构，产业结构升级缓慢，结构趋同，重复建设严重。产业结构总体上呈现不合理和低级化特点。因此有必要制定一些引导性产业政策，鼓励信息服务业、高新技术产业的快速发展，促使结构合理化和不断升级，从而提高国内产业在国际产业链中的分工地位。
（3）鼓励资本输出和海外投资建厂。日本60年代实现了经常性的贸易顺差，70年代由于长期国际收支顺差，日元在国际压力下不断升值，并与1971年实行浮动汇率制。日元升值必然导致日本出口产业的竞争力下降。为了躲开升值压力，日本积极鼓励海外投资。2005年我国的贸易顺差将超过1 000亿美元。高额的贸易顺差使人民币面临着强大的升值压力。虽然人民币盯住一揽子货币后升值2%，但是人民币升值的压力仍然很大。从长期看，人民币升值和实行浮动汇率制是大势所趋。在人民币逐渐升值的压力下，为了不损害我国产业的国际竞争力，鼓励部分产业到海外投资将成为必要。
（4）产业结构政策与产业组织政策应紧密结合，共同实施。日本的产业政策总体上显现出以结构政策为主，组织政策服从于结构政策，两者密切配合，并且共同发挥作用的特点。当前，我国的产业政策不能仅仅定位在产业结构的优化升级上，更应通过采取一定的产业组织政策来促使结构升级，尤其是重点发展一批有力的大型国有企业、民营企业，通过引导这些大型企业的发展来达到引导产业发展的目标。
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（5）随着经济发展的不断深入，产业政策的功能逐渐式微，产业政策的范围逐渐缩小。战后日本经过五个发展时期，产业政策逐渐由战略性的产业政策向补充性的产业政策转移，政策目标由积极赶超转向弥补市场失灵转变，政策手段上也由行政指导向行业引导转变，政策启动也由政府先发主动转变为事后补充。我国目前的主义市场经济体制仍不健全、不完善。因此政府通过产业政策来调节经济很有必要。然而值得注意的是，政府在宏观调空中要充分协调好提高企业活力和落实产业政策之间的关系。随着市场的日益完善和成熟，企业的自主意识逐渐增强，要求摆脱政府管制和自由参与市场竞争。企业成为真正的的市场主体，政府成为市场的“守夜人”。
（6）不同区域不宜独立的制定和实施产业政策。日本的产业政策几乎都由通产省制定，这使得日本在产业结构转移过程中高度集中，协调一致，行动迅速。在我国地方政府能够较强独立制定和实施产业政策的情况下，可能选择类似的战略。从而导致地区之间的重复建设严重、结构趋同、区域壁垒高、地方保护主义行为泛滥。例如一个省选择发展汽车产业，另一个省也可能选择汽车产业作为主导产业，不同省都发展汽车产业的结果是导致汽车产业过度竞争和无序竞争，产业政策的功能相互抵消。因此，产业政策的制定应从宏观层次上进行，在国家统一规划的基础上制定出区域合理分工、互补互促的产业政策体系，体现出地方产业发展的差异和特色。
资料
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