长三角地区引进外资水平现状与对策分析(2)
2017-08-24 01:09
导读：２．江苏。江苏制造业基础雄厚，多年来一直是外商投资的重点领域。近年来，江苏省外商直接投资大部分流向第二产业，尤其是制造业。以２００４年为
２．江苏。江苏制造业基础雄厚，多年来一直是外商投资的重点领域。近年来，江苏省外商直接投资大部分流向第二产业，尤其是制造业。以２００４年为例，全省第二产业的外商直接投资额达１０４．５８亿美元，占当年外商直接投资总额的比重为８６．３％。目前，世界５００强中落户江苏的企业，投资领域主要分布在电子信息、化工造纸、冶金、机械、新型建材等制造业。近年来，外商在江苏投资服务业逐步升温，但利用外资的水平远远低于制造业。
３．浙江。随着国际产业结构调整，浙江凭借自身的优势，吸引了一大批大型外资制造业落户，从而使今后相当长的时间内，制造业仍将是外商在浙江投资的主要领域。以２００４年为例，制造业实际吸引外资的比重继续提高，由２００１年的７６．２％提高到２００４年的８３．５％。其中又以纺织、化工、机械、电子四大产业为主，２００４年四个行业实际利用外资占到全部外资的３２％。与此同时，随着市场准入的放宽，电信、金融、保险、商业等领域逐步对外开放，将使服务业成为利用外资的新的增长点。２００４年，浙江第三产业合同外资和实际外资同比分别增长３３．８和２４．０％，比重分别提高１．５和０．１个百分点，其中商务服务业涨势迅猛，合同外资和实际外资分别增长１０４．１％和２４４．８％。
二、长三角地区引进外资中存在的问题
（一）引进外资重量轻质
在大量的外资项目中，有部分是发达国家淘汰的项目，其中还有一些是在发达国家不允许的重污染项目，将对环境和人民生活产生消极影响，是不应该接受的。但事实上，外商在长三角地区兴建了大量化工、造纸、冶金等重污染的企业。并且有很多不依照有关标准去操作，结果对长三角地区的生态环境造成了恶劣的影响，山清水秀的自然风光现在已经很少见了。因此，在努力引进外资的同时，为了子孙后代，为了保障长三角地区经济持续、快速、健康增长，在保证引进外资“量”的扩充的同时，还需要注重外资结构方面的改进，并通过结构改进来提高引进外资的质量，而不能盲目引进，最终牺牲国家以及本地区的整体和长远利益。
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（二）招商乱局滋生“候鸟企业”
长三角地区出现了一个奇特景象：不少企业纷纷成了外迁的候鸟，哪里有优惠政策就飞往哪里。企业像候鸟一样飞来飞去，暴露了目前我国地方政府招商引资方面存在的漏洞。为了留住这种“候鸟企业”，许多地方政府只能提供更优惠的政策，别无他法。往往是除了上缴中央的那部分税收外，地方政府通过种种税收优惠，把本应属于自己的那部分税收较多地返还给了外资公司，所以哪里优惠多，就去哪里，现在似乎成了部分企业合理的选择。在外资企业候鸟般的迁徙轨迹中，还隐藏着长三角十几个城市的明争暗斗，土地价格一降再降，各种优惠政策突破国家允许的底线，以此来吸引外资的落户。而外商却在区域竞争中坐享其成，不费吹灰之力便降低了投资成本。外资企业其实抓住了中国在利用外资方面存在的两大弱点：第一，长期以来各地重视外资规模管理而忽视对外资的质量管理；第二，我们以优惠政策而不是改善整体投资环境来吸引外资。不难看出，从“候鸟企业”身上，地方政府其实得不到多大的好处。大量企业成为“候鸟”，隐含着对国家经济的潜在危害。因为不管是低价转让土地还是降低税收，损害的都是国家利益。吸引国际投资主要是要创造良好的投资兴业环境，站在外商的角度来考虑问题，保障外商的合法权益，充分保护外商的切身利益。但也要正确处理外商利益与国家利益的关系，既不能以维护国家利益为借口，人为地到处设限，提高进入的标准和门槛，也不能一味地顺从外商，搞无原则的承诺。
（三）低成本引资开始显出增长滞重
在“长三角”引进外资的竞争中，昆山是其中的佼佼者。在不过９２１平方公里的土地上，聚集了１６２１家台资企业，占全国台资企业总数的１／１０。这１６００多家企业中，约有１／３是ＩＴ企业。但是，最近两年昆山招不到大的ＩＴ项目了，究其原因是财政补贴不起了。昆山的例子显示，以低成本来吸引外资的长三角地区，现在已经开始遇到瓶颈了。目前，国内各级地方政府在招商引资中，往往有两手政策：一种是台面上的，这与中央的政策一般不会冲突；另一种是台面下的，往往比中央政策所允许的更为优惠。后一种政策就是以低成本来吸引外资，这种政策被作为地方的竞争力而普遍运用。但是，我们必须清醒地认识到，这是不可持续的。如果只依赖于政策的特殊性，引资的效果迟早会打折扣。外商对优惠政策的态度已经在发生巨大转变。外资企业真正需要的不是当地政府能提供什么优惠，而是需要一个能使企业获利、实现持续发展并能得到切实保障的环境。他们真正关心的是当地的市场、自然资源、交通状况以及人力资源情况，特别看重的是政府透明度，他们希望建立公平、透明的审批体制。地方政府一定要改变方式方法，营造一个令人满意的投资环境，只有这样，才能真正引进优质外资。
