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国际开发园区的经验借鉴及绵阳科技城的发展思(3)

2017-08-24 02:05
　　(三)要素聚集功能没有得到应有发挥
　　1.人才洼地没有真正形成。绵阳科技城虽然有10万余名科技人才，但这些人才80％以上分布在国防科研单位和教育、卫生等部门，分布在科技城各个产业领域的复合型人才严重缺乏。
　　2.资金流入的利益驱动不足，导致资金流入量增长缓慢。绵阳科技城没有比其他区域更为优惠的政策作支撑，国内外资金流入较少。在外资项目引进中，缺乏一批投资规模大、产销达几十亿、上百亿的大项目。
　　3.科技向经济转换的环节缺乏全方位的催化机制，导致各类技术在科技城转移的动力不足，难以吸引区域外的各类技术到科技城内生根、开花、结果。
　　(四)科技城的孵化功能发挥不明显
　　1.具有较强科技实力的科研院所军转民的积极性不高，民晶研究与开发的能力不足。
　　2.科技人才管理体制仍处于僵化状况。在美国硅谷，教师和研究人员每周有一天时间到公司兼职，允许他们有1-2年时间脱离岗位创办公司或到公司兼职，绵阳科技城至今还没有此类政策。
　　3.缺乏催生科技成果转化的风险投资机制。目前仅有一家久盛风险投资公司，所起作用甚微。
　　4.促进科技成果转化的创新型企业和复合型人才严重不足。在美国硅谷当创业者有了一项科技成果时，想进入商业化运作的复合型田队将接踵而至。
　　(五)区域经济增长极功能发挥未见端倪
　　绵阳科技城位于成渝经济圈内，成渝经济区是我国西部大开发最具潜力的区域，绵阳是成都平原经济圈中的五个重要城市之一。从区域经济空间结构分析，绵阳城市的可能辐射范围包括广元、遂宁、德阳、南充几个市，其中德阳位于成都和绵阳之间，其城市能量多少将对绵阳科技城的经济辐射范围产生直接影响。但是近几年德阳城市发展的主要经济指标已接近甚至超过绵阳，以2004年为例，德阳的建成区面积为52.77平方千米，只比绵阳少4.7平方千米；GDP总量424.7亿元，只比绵阳(455亿元)少30.3亿元；而人均GDP和城镇居民人均可支配收入均超过了绵阳。实际上，绵阳科技城的增长极功能已受到严峻挑战。 三、端阳科技城的发展思路探析
　　根据国际开发园区的成功经验，绵阳科技城要充分展示开发园区的应有功能作用，实现国家设立绵阳科技城的初衷；必须在运作模式、体制创新、生产要素吸纳、产业培育等方面实现新的突破。
　　(一)实行相对封闭的“特区”运作模式——科技城示范创新功能实现的前提
　　参照国际上成功开发区的作法，当前应着力解决以下四方面问题：
　　1.重新审视绵阳科技城的开发范围。从国家、省的扶持力度和绵阳地方财力用于扶持科技城的能力来考察，为了提高试验效率，科技城的范围应采取从窄到宽梯度推进的办法，切忌遍地开花，否则欲速不达。
　　2.对科技城区域进行相对封闭式运行。为了减少传统行政体制的冲击，科技城区域应与周围的行政区域完全分离，在此基础上将这些区域合并为科技城区域，报国务院批准定为类似特区的准行政区。
　　3.向上争取与“特区”相适应的特殊政策。
　　4.集中本级财力优先扶持“绵阳科技城”发展。站在绵阳市区域经济的角度思考，绵阳科技城范围即是将来绵阳城区范围，是市区域经济的中心，与周围县区构成经济中心与经济腹地的关系。绵阳近年来经济及其他各项指标的增长，经济中心明显高于经济腹地，而与绵阳邻近的德阳则与此相反，于是一些方面提出了绵阳发展重心应该向各县区倾斜。笔者认为，在成、德、绵经济带上，德阳比绵阳有更好的区位优势，而近年来，绵阳比德阳更具吸引力，要旨在于绵阳的城市能量聚集比德阳大，反之，如果德阳采取绵阳市的区域经济发展战略，德阳的城市能量一旦增大，同等能量情况下，其吸引力肯定胜过绵阳。因此，绵阳应该继续坚持重点发展中心城市的思路，即把本级财力优先扶持“科技城”，在此前提下兼顾县域经济发展。