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泛市场化的创收经济问题探析

2017-12-19 06:15 毕业

[摘  要]目前的无边界的泛市场化的全社会性的创收经济活动，与真正的市场经济格格不入，必须严格规范加强调控。
[关键词] 市场经济　边界　创收经济

创收应当属于市场经济发展过程中正常的经营活动，然而目前许多单位的创收活动已经有许多问题大大超出正常的经营活动范围，有些创收活动已经严重阻碍了经济社会的发展。
一、目前我国实际存在的创收经济活动可以进行以下分类：
第一、可以按创收单位性质可以分为党政机关单位创收、科技教育文化卫生等事业单位创收和各类企业单位创收。同时也可分为权利单位创收和非权利单位创收，并由此构成我国在创收过程中的特有的分类现象即所谓的“卡油单位”与“干枝梅单位”的社会划分，这种划分在正式文件上虽然未有提及，但在社会上却流传甚广，不言自明。
第二、可以按创收行为性质可以分为执法性创收、有偿服务性创收和市场交易性创收。
第三、可以按创收目的性质，也就是指许多单位为了保证本单位人员工资、福利以及日常工作经费的正常运转，而进行的创收，从而可以分为工资性创收、福利性创收、经费性创收和盈利性创收。
第四、可以按创收规范性质，即从是否具有国家政策明确规定，可以分为有国家政策法律依据的规范性创收、缺少国家政策法律依据的甚至是违犯国家政策法律的非规范性创收。或者分为合法性创收、非法性创收、从众性创收（即不管对与不对，只是看到别的单位或个人这么做了，于是就跟着做。）
第五、可以按创收机会性质可以分为机会均等性创收和机会不均等性创收，机会均等性创收主要是完全竞争性创收，机会不均等性创收主要包括垄断性创收、半垄断半竞争性创收。 （转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）
第六、可以按创收对象的内外性质可以分为内部性创收和外部性创收。内部创收主要指单位内部挖潜革新创收、内部交易创收，也包括“跑步钱进”式创收、单位内部凭借权利设置若干名目套取财政经费式创收、以及从上级下拨专用经费中创收。外部性创收主要指单位之间的市场交易性创收。
第七、可以按创收的社会效果可分为对社会有积极作用的良性创收和对社会没有积极作用甚至有破坏性作用的非良性创收。 毕业网 网
第八、可以按创收的公开程度可以分为公开性创收、隐蔽性创收、灰色创收、黑色创收。
二、目前的创收活动已经给社会带来严重危害：
一是在创收的主体、目的、办法和手段方面存在严重问题。在市场经济条件下，发展经济增加福利，必须充分动员社会各方面积极性，千方百计进行创收，本来没有什么过错。但是这要看是哪部分单位哪部分个人来创收，是为谁创收，采取什么办法和手段创收。如果党政机关事业单位都在不遗余力地创收，这种泛市场化难以避免以权谋私和化公为私，与一些腐败的大案要案窝案紧密相连就不足为奇，甚至某些案件当事人还经常被认为是创收能人或是“功臣”。
二是泛市场化无边界的创收活动严重破坏了正常的社会分工。市场经济是充分发挥社会分工协作优势的经济形式，完善的市场机制必须充分体现公平，需要有公正透明的制度，“裁判员”与“运动员”分工明确，各负其责。然而我国目前的创收机制基本上是各行各业不分彼此不管分工，都可凭借自身掌握的资源进入市场全力创收相互争利，甚至在社会上形成一种“谁创收谁英雄，谁受穷谁狗熊”的观念，除了正常的商商争利有利于民之外，无孔不入的官商争利官民争利难免使得经济秩序出现混乱，同时使得整个社会经济资源以及由此获得的创收均是按照权利等级的大小进行分割排序，凡是掌握大权的单位就可以分享到较大份额的收入，凡是没有掌握资源权利的单位诸如平常所说的“干枝梅”就只能得到很小份额的收入甚至一点也得不到而成为“边缘单位”或“边缘人”。 （科教作文网http://zw.ΝsΕAc.Com编辑整理）
三是泛化的创收活动已经严重影响了正常的市场经营活动和社会事业的发展。目前的创收问题已经不容忽视，矛盾特别突出：一方面异化了人民权利，致使中央权利地方化部门化，地方权利封闭化专断化，部门权力单位化垄断化，公共权力私有化个人化，以权谋私群体化公开化，权钱交易中介化回扣化。由于机关企事业都盯住了金钱而全面市场化，还有谁愿意认真履行应尽的社会责任和义务？另一方面扰乱了市场秩序、权利秩序甚至政治秩序，严重破坏了市场竞争的公平性，严重破坏了正常的按按劳分配和按贡献要素分配的原则，扩大了收入差别。因为各单位已把创收作为非规范性收入的主要来源，由创收带来的非规范性收入问题虽然国家三令五申也是难以令行禁止。
三、完善的市场经济必须对各种创收活动予以严格规范。
首先，党政机关不能搞创收即不能从事各种经营活动。党政机关必须全心全意地为纳税人服务，要为人民掌好权用好权，党政机关管理的财政资金来源与支出必须接受纳税人监督，不能随意动用和支配，对其奖励基金也不能通过创收自筹解决，必须由财政拨付，对其所用经费也必须由财政全额拨付，不应自筹。党政机关除了一些必要的经有关法律法规允许的有偿服务需要收费同时必须全额上缴财政而且不能任意分成以外，其余一律不得有偿收费。如有违背则必须予以惩处。党政机关不仅要树立科学的得失观，学会放弃创收这个“小蛋糕”是政府管理市场经济的成熟表现，是做好“大蛋糕”的必要条件。而且要树立科学的政绩观，因为党政机关事业单位不是创收越多越好，更不是越忙越好，这些单位越忙创收越多，则可能存在问题较多，甚至阻碍生产力发展。比如税收问题应收尽收为正确，应收未收和不应收而收为错误，这说明税收的多少并不代表税收工作的好坏，更不能以税收的增长幅度作为奖励的基数。政府及其工作人员须大公无私，如果只想做好本单位的“小蛋糕”，就很难做好属于大公的“大蛋糕”。

其次，对于完成国家公共义务的事业单位不能搞创收。如公办义务教育单位要完成国家对纳税人的义务，其所用经费以及奖励基金都不能通过创收自筹解决，应当完全由财政解决。目前许多中小学校为了与其他机关事业单位一样能够得到可观的非规范性收入，便利用各种便利向学生收费创收，致使义务教育商业化，这种状况不能单独批评学校及其校长的违规，实际是对政府财政分配不公行为和机关事业单位创收行为不公的一种抗争。对于公共卫生和公检法司等提供公共产品的部门也是要财政经费拨付到位，不能依靠市场化办法去自筹。
再次，对于垄断性行业和企业的创收活动必须加以规范。如铁路、供水、供电、供气、公交、通讯、石油等部门的产品价格，必须由国家作出规定，不能随意涨价，在既定的价格条件下获得的垄断利润必须上缴财政，不得随意分配。国家应该对在这些部门工作的职工平均工资予以监督，使之保持在社会平均工资水平左右，不允许高出社会平均工资水平多少倍，因为这些部门及其职工掌握着国家的优势资源，占据着创收竞争活动的有利地形，如不有效节制并随意分配，则必然造成分配不公甚至两极分化，给社会带来不应有的危害。
最后，对于竞争性行业、企业和个人的创收活动也要加以规范。一要实施非歧视原则，创造公平竞争环境。不分所有制性质，不分内资外资，不分城乡人员身份，一律给予市场竞争的国民待遇。二要实施诚信原则，创造诚信的商业环境。反对不正当竞争，打击商业贿赂和商业欺诈。
从某种意义上可以说，只有“水至清”，方可杜绝“浑水摸鱼”；只有“人至察”，方可“吏清廉”，只有严格社会分工，方可理顺市场秩序保证有序竞争。“难得糊涂”的传统观念与市场经济的严明有序格格不入，节制市场节制创收这个“小蛋糕”是做好国家“大蛋糕”的必要条件，否则，“小蛋糕”不节制，“大蛋糕”乱切割，市场经济难成熟。