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摘要 以“山西省国家突发事件预警信息发布中心

2013-06-23 01:03

　　摘要 以“山西省突发事件预警信息发布中心”为例总结了中心建设中的一些做法经验，从加强应急管理的角度对今后中心运行提出若干条对策建议，切实发挥“预警信息发布”在防灾减灾、事故救援、应急抢险中的先导和基础作用。预警是应急管理的第一道防线，建立和完善预警机制，是维护社会稳定，加强社会管理，转变政府职能的必然要求。突发事件预警信息发布中心正是这一机制的重要载体。总投资达2．5亿元(省级投资3258万元)的“山西省国家突发事件预警信息发布中心”(以下简称“中心”)建设工作目前进展顺利，中国气象局和山西省委省政府领导通过实地调研、听取汇报等多种形式对中心的建设给予了支持和指导，预计于今年下半年投入业务运行。该中心建成后将承担山西全省81个省级部门预案和34个专项预案所涉及的自然灾害、事故灾难、公共卫生等三类突发性公共事件预警信息收集、分类、分析、研判和授权发布工作。为最大限度地发挥中心作用，本文结合中心建设中的一些情况，对今后工作的开展进行了一些思考。
　　
　　1 山西省国家突发事件预警信息发布中心建设情况
　　
　　1．1建设背景2006年，国务院办公厅印发的《关于“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划的通知》(国办发(2006)lO6号)中提出“依托中国气象局气象业务系统和气象预报信息发布系统，形成我国突发公共事件预警信息的综合发布系统”；2007年，国务院办公厅下发的《关于“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划的实施意见》(国办函(2007)68号)中确定“由气象局负责国家预警信息发布系统的建设、运行和维护，并为各部门提供预警信息发布平台服务”；同年，中国气象局下发的《关于落实(“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划)有关问题的通知》(气发(2007]127号)中明确指出“各省(区、市)气象部门要先行。做好各级预警信息发布系统需求和技术基础调研，抓紧相应系统设计，重点做好地方建设项目立项和资金匹配”。2007年12月， 山西省气象局向中国气象局申请将山西省列入“十一五”期间国家突发公共事件预警信息发布系统建设试点省份。2012年1月16日，中国气象局应急管理办公室致函山西省气象局，同意将山西列入试点省份。2012年7月18日，山西省人民政府应急管理办公室组织对山西省气象局编制的《山西省国家突发事件预警信息发布系统》项目建议书进行评审，以国务院应急专家组成员李泽椿院士为组长的专家组对该项目给与高度评价，并建议尽快立项建设。

　　
　　1．2项目审批与建设省政府应急办于2012年8月15日正式发文授权山西省气象局承办“国家突发公共事件预警信息发布系统山西分中心”项目建设任务。同年12月底省政府办公厅召开了项目协调会，并于会后下发了《山西省人民政府办公厅专题会议纪要(2012)84号》，议定：省发改委要及时组织有关专家对该项目可行性研究进行论证；建议列入2012年全省重点工程项目；省财政厅负责做好该项目的运行维护经费安排，确保发布中心正常运行。2012年4月22日，山西省发改委正式批复了“国家突发公共事件预警信息发布系统山西分中心建设项目可行性研究报告” (晋发改信息发(2012)664号)。
　　山西省气象局非常重视中心建设，按建设任务和功能划分成立了场地环境、系统接口、信息系统、安全系统、电视插播发布、网站发布系统、其他发布系统等7个分系统项目组，明确了分项目组职责和工作流程。
　　硬件环境建设按招标法规定进行了公开招标，山西奥科新得科贸有限公司中标， 目前硬件环境建设已全部完工。发布中心软件系统经由省政府采购中心采取公开招标形式招标，北京东方正通科技有限公司中标， 目前软件研发和调试工作已全部完成，下一步将根据试运行情况进一步完善。
　　
　　1．3与政府应急平台关系及其职责山西省国家突发事件预警信息发布系统平台是国务院应急平台体系、国家气象应急平台的纵向延伸，是山西省人民政府应急平台体系的组成部分之一，是省政府应急平台体系的横向拓展，具有独立的职能。一是依托气象部门已有的八大业务系统(声讯电话、广播、电视、报纸、手机短信、大喇叭、LED屏幕和网站)形成的预警信息发布平台，增强突发事件预警信息的手机分析、发布、应急响应、信息反馈等功能。二是将34个省级专项预案涉及的25个省直部门的预警信息资源予以整合；同时整合目前已有的交通、农业、地震、安监、人防、林业(防火办)、水利(防汛抗旱办)、气象等信息平台，改变我省预警信息发布渠道各自为政、互不隶属的状况，形成省政府权威、统一、资源共享的信息发布平台。三是按照省政府的授权，接受省政府应急办的领导， 向全省发布突发事件预警信息。四是接受国务院应急信息发布平台发布的预警信息，并上报山西省突发事件预警信息。五是向市、县级预警信息发布平台传递信息，并接受市、县级应急信息发布平台上报的信息。