米禁的发展历程(3)
2013-08-10 01:59
导读：（2）冯柳堂，《中国民食行政之总检讨》，《国际贸易导报》第8卷 第6号 由上表可以看出，第一，施禁频繁。20年间，湖南有17年实行米禁，比率为85%。芜
（2）冯柳堂，《中国民食行政之总检讨》，《国际贸易导报》第8卷 第6号
由上表可以看出，第一，施禁频繁。20年间，湖南有17年实行米禁，比率为85%。芜湖施禁年份要少些，但也有10个年份，占50%。实际上，民国八年（1919），湖南由“中央政府核准用财政部护照，准运湘米十五万石，计香港十万，澳门五万”，然此次开放米禁是部分关口有条件的开放，“并非开放六年之米禁也”。民国九年（1920），湖南又采取了寓禁于征的政策，“由中央政府核准为有条件之开放，出口以二百万石为限，须用省长护照，并征特捐”。[23]如果这两年湖南的有条件开放和寓禁于征也算在内，那么湖南几乎无年不实行米禁。
第二，每次施禁时间长短不一，但总的看来，时间偏长。施禁时间在4个月以上的居多，湖南有14年次,芜湖也有5年次。湖南全年禁运的有3年次，芜湖有2年次。而且湖南在民国十四年（1925）、十五年（1926），芜湖在民国十八（1929）、十九年（1930），均为连续两年禁运。这与湖南、芜湖自然灾害爆发的频繁与烈度有关。这一时期，两地自然灾害频仍，且大灾、巨灾经常出现。民国五年（1916）、民国十年（1921）、民国二十年（1931）芜湖爆发了三次巨大水灾，其它年份都发生过不同程度的灾荒。湖南这一时期地区性的、大范围的水旱灾害爆发频繁，几乎是“十年九灾”。
在传统荒政中，米禁是官府一项临时性举措。一旦荒象渐成，官府便临时派员在谷米输出要道设关查禁，没有常设的执行米禁的专门机构。随着米禁在晚清、民国时期成为一项经常性的救荒措施，政府开始将米禁系统化、专门化，不但出现了常设的专门机构来行使这一职能，还制定了一系列的
规章制度来确保米禁得以顺利实施。光绪二十八年（1902），湖南巡抚俞廉三设立两湖赈粜米捐局，稽征出口谷米。宣统元年（1909），华容县在雷湾设立米禁专局，辖梅田湖、芝麻坪、五田渡、三叉河、三仙湖、注滋口6个关卡。民国十八年（1929），华容在梅田湖设立南华稽征局，稽征南县、华容一带运往鄂西的谷米。[24]民国十一年（1922），湖南省政府将全省划分为四大城区，每区派专人负责，“关于湖北方面查禁谷米出口，一切处理及各种交涉公推住修本牧师为总办；关于江西查禁谷米出口，一切处理及各种交涉公推邓维贞为总办，其下游各查禁委员归住牧师监督指挥，上游各查禁委员归邓牧师监督指挥”。[25]民国十七年（1928），湖南进一步将全省划分为七大区域，分别设立七处征收专局及复查补征局加以管理，“（一）省河征收专局，稽征由省河轮运车运出境之谷米；（二）岳阳征收局，稽征由上河一带民运车运出境之谷米；（三）醴陵征收专局，稽征车运入赣谷米；（四）南华征收专局（设梅田湖），稽征南华一带帆船运往鄂西之谷米；（五）澧安征收专局（设安乡县城），稽征澧安一带运往鄂西之谷米；（六）城陵矾复查补征局，复查补征由上游一带民运漏税之谷米，并复查补征轮运出境之谷米；（七）东风窝复查补征局，复查补征由南华一带出境之谷米”。[26]建立常设的米禁机构，不仅灾荒时可从事谷米稽查工作，而且在平时亦可根据境内谷米的储量适度调节，或严禁，或弛禁，维持境内粮食的供需平衡，对活跃经济和减灾防灾都有帮助，表明了对粮食流通的管理日趋科学和合理，是迈向近代化的体现。为确保米禁工作有秩序的进行，一系列的规章制度相应出台。民国十一年（1922），湖南省出台《湖南省议会议决谷米出省办法》条例，规定将米禁权限授于了米禁机构，包括出关护照发放权、稽查权等相关权利都移交给专门的米禁机构。“政府已经售出之护照，应由政府宣告一律停运”，长江等谷米出口要道，“除责成长岳两关切实查禁外，应由华洋会派员驻关会同查办”。政府不再随意干涉米禁执行人员的活动。执行人员可自由稽查，“日夜梭巡，随时微服侦查”。[27]
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ） 综观中国救荒的历史，米禁实行的频率逐渐呈现出加快趋势，与同时期自然灾害爆发频繁的规律十分吻合。在恶劣的自然条件下，农业生产在很大程度上受制于气候环境，灾荒频繁，造成农业经济基础更为薄弱。民众谋求自保，便纷纷自发起来阻米出境；地方官吏为了保境安民，常有米禁之举；中央政府考虑到部分地区歉收和储粮的不足，有时也会支持或默认米禁。而且这一现象在地方势力日益崛起并逐渐导致全国
政治分裂的晚清、民国时期更为突出。当然，与之相对应的禁遏籴也常见于救荒中，但它们是一个事物彼消此长的两个方面，共同存在于中国历代的救荒中。
