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米禁的发展历程

2013-08-10 01:59

米禁的发展历程

（一）清朝以前米禁产生和发展的历程
米禁的历史非常悠久，追根溯源，可及于先秦时期。《孟子•梁惠王》中提到:“河内凶，则移其民于河东，移其粟于河内，河东凶亦然”。先秦诸侯割据，诸侯国国小地狭，一国有饥，粮食不足以自给时，往往向邻国乞籴，以救民之饥饿。移民就粟或移粟就民之法早已有之，但诸侯国唯恐别国灾荒波及己身，流露出对粮食大量外流的忧虑，“河东”、“河内”的移民、移粟，结果造成两地都发生饥荒。是移民或移粟, 还是禁止谷米外流，则要根据各地区的具体情况而定。据《左传》记载：僖公十三年“冬，晋荐饥，使乞籴于秦。秦伯谓子桑：‘与诸乎？’对曰：‘重施而报，君将何求？重施而不报，其民必携，携而讨焉，无众必败。’谓百里：‘与诸乎？’对曰：‘天灾流行，国家代有，救灾恤邻，道也。行道有福。’”僖公十四年“冬，秦饥，使乞籴于晋，晋人弗与”。僖公十五年，秦国以“晋饥，秦输之粟；秦饥，晋闭之籴”为由出兵伐晋。[5] 晋国闭籴的时间、地点及经过的记载非常确切，称得上是我国历史上实行米禁的最早和最详尽的文字记载。其后荒政典籍基本上沿袭此说。如《救荒活民书》有关米禁的最早记载为，“秦饥，晋闭之籴，而春秋诛之”。[6]《屠龙荒政考》中米禁的最早记载亦为：“僖公十三年冬，晋荐饥，使乞籴于秦。百里奚曰：‘天灾流行，国家代有，救恤邻道’，行道有福。晋饥，秦输之粟；秦饥，晋闭之籴，故秦伯伐晋”。[7]
有的研究者分析我国古代荒政的产生和发展历程，认为如果说“西周以前的荒政尚显得轮廓不清，并很难以判定的话，至迟在春秋战国时期，可以肯定已出现了古代荒政的雏形，……秦汉至魏晋南北朝，古代荒政逐步形成并得到初步发展，……隋唐两宋，古代荒政日臻成熟，……从元代起，古代荒政在继承前代成果的基础上继续发展，渐至鼎盛。其发展程度是逐步递进的，元不及明，明逊于清”。[8]先秦，秦汉、魏晋南北朝，隋唐两宋，元、明、清等四个阶段大致反映了中国古代荒政产生、发展、成熟的历程，也粗略反映了米禁的发展脉络，以下分述之。

先秦时，列国林立，各国在粮食输出问题上都是从自己的利益出发采取行动。除上面提到的晋国禁止向秦国输粟一例外，明朝人林希元概括性地描述了春秋时的情况，“诸侯窃地专封，固不以天下为念”，造成“一郡饥则邻郡为之闭籴；一县饥则邻县为之闭籴”。[9]但是，各行其是对各国都不利，所以列国通过会盟制定经济盟约，如葵丘盟辞规定“无遏籴”，“毋壅利”。[10]这一约文包含两层意思：一是平时互通有无，遇灾时大力赈济；各国意识到救灾是大家的责任,应不受国界限制。禁遏籴的救荒思想引起了人们的重视。二是把 “道路无壅”、“毋遏籴”、“毋壅利”等内容写进条款，用盟约的誓词来限制各诸侯国遏籴，反映了当时遏籴之盛。当然，盟约对各国并无太大的约束力，即使是签约国之间，也有随时毁约锁关塞道、封闭经济、进入战争状态的可能。米禁自此为历代沿用。唐代以前，湖南粮食向来不运出省外。唐朝时，崔悛出任湖南都团练观察使，发现谷米互不流通在湖南已成定例，“湖南旧法，丰年贸易不出境，邻部灾荒不相恤”。[11]宋朝至明朝，由于水旱无常，各地为了预防灾荒，往往不许本地谷米出境，丰穰之地与凶歉之地的粮食不能相互调剂。宋嘉祐四年（1059），谏官吴及言，“然州县之间官司，各专其民，擅造闭籴之令，一路饥则邻路为之闭籴；一郡饥则邻郡为之闭籴。夫以上所宜同国休戚而宣布主恩，坐视流难又甚于春秋时”。[12]针对各地频频出现的米禁，宋朝从救荒全局出发，三令五申“禁遏籴”，要求以有余补不足。如“监察御史汪刚中言：‘丰穰之地，谷贱伤农；凶歉之地，济粜无济，惟以其所有余济其所不足，则饥者不至于贵籴，而农民亦可得利。乞申严遏籴之禁，凡两浙、江东西、湖南北州县有米处，并听贩鬻流通；违，许被害者越诉，官按劾，吏决配，庶几令出惟行，不致文具。’从之”等等。[13]言辞之恳切，处罚之严厉，充分反映出宋朝中央政府对地方实行遏籴的愤慨与无奈。明朝遏籴情形也大抵如此。清朝俞森编撰的《荒政从书》一书中，收录明朝人所著的荒政典籍，如林希元的《荒政从言》、屠隆的《荒政考》、周孔教的《荒政议》等等，相当多的篇幅是针对灾邻不相恤而作，宣扬朝廷不许遏籴的谕旨，劝戒各地不得动辄闭籴。
以上为有清以前米禁形成、发展之概略。米禁与禁遏籴两种政策在救荒中此消彼长、不相上下。然而，笔者在收集资料的过程中，发现清朝至民国时期米禁盛行，而且也发生了质的变化，选取这一时期的米禁加以研究具有代表性。同时由于关于米禁的资料相当零散，收集工作难度较大，与其泛泛搜集上下几千年的资料，不如集中精力搜集一段具有典型意义时期的资料。因此本文择取清朝至民国这一时段详细分析米禁的发展状况。

（二）清朝至民国时期米禁的发展状况
宣统二年（1910），震惊中外的长沙发生抢米风潮发生后，有位名为沧江的作者在《国风报》上论及米禁时写过这样一段文字：
“近日各省纷纷禁米出境，经湘乱后而日甚，江苏、浙江、安徽、江西行之，湖南、湖北行之，最近则河南、山东行之，奉天、吉林行之，各省殆以此为自卫唯一之政策”。
“今者省与省之间既有矣，而风潮所簸击，将府与府之间有禁焉，州县与州县之间有禁焉，充类至尽，不至全国人各各孤立断绝交通而不止也”。[14]
引发长沙抢米风潮的原因很多，米禁实施不力，谷米大量外流，导致米价急剧上涨则是重要原因之一。它发生在辛亥革命前夕，对湖南的革命具有深刻的影响。各地害怕步其后尘，以致风声鹤唳，府与府、州与州、县与县相互隔绝，米禁现象随处可见。此次米禁波及范围之广，在历史上相当罕见。
清朝、民国时期，米禁是十分盛行的。各地一遇灾歉或谷米外流过多，害怕影响民食，动辄实行米禁。永州是湖南谷米运往两广的必经之地，每年有大量谷米经此出口。康熙中期，两广米商在此地经常被阻，两广总督杨琳在奏疏中提到：“湖南贩米至粤，必由永州府经过，彼地奸民每借禁粜名色，拦阻勒索，商贩不前”。[15]永州位于湖南南部贫瘠的偏远山区，粮食自给能力非常有限，每年却有大量谷米经此外运，一有荒歉之虞，群众起来阻米在所难免。乾隆八年（1743），湖南巡抚在一份奏折中提到多件阻米出境的案例，“衡阳府属衡阳县民陈乃立等，因阻郴州米贩及广东采买谷船，于四月十六日喊禀闹市，当经该县获犯，分别枷责示儆；又永州府属之祁阳县民，于四月十六日因阻阳柱卿等贩米船只，关铺嚷闹，现饬获犯究报；又长沙府属之攸县民陈玉桂等，因阻文玉春贩谷船只，于四月三十日纠众闹市，已获首从究申”。[16]需要说明的是，谷米外流与民食休戚相关，群众阻米出境，是为了自保以免遭饥荒之苦，与拦阻勒索之意大相径庭。